四川日?qǐng)?bào) 2019年03月12日
聚焦長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)，47位住川渝滇黔全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提案呼吁
□川報(bào)集團(tuán)特派記者 袁婧 鐘振宇
今年的政府工作報(bào)告提出：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要堅(jiān)持上中下游協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。
今年全國(guó)兩會(huì)上，包括川渝滇黔4省市政協(xié)主席在內(nèi)，4省市47位全國(guó)政協(xié)委員帶來(lái)一份《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的建議》的聯(lián)名提案，呼吁加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快建立跨省跨區(qū)域的橫向補(bǔ)償機(jī)制。大家期待，這份由住川全國(guó)政協(xié)委員發(fā)起，住川渝滇黔多位全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名的提案，能夠引起國(guó)家層面高度重視，推動(dòng)相關(guān)政策措施加快出臺(tái)和落地落實(shí)。
跨區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償處于艱難起步階段
“長(zhǎng)江流經(jīng)11個(gè)?。▍^(qū)、市），保護(hù)長(zhǎng)江必須上下游聯(lián)動(dòng)?！弊〈ㄈ珖?guó)政協(xié)委員、阿壩藏族羌族自治州政協(xié)副主席達(dá)扎·尕讓托布旦拉西降措說(shuō)，雖然《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》先后出臺(tái)，但生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺乏共識(shí)，跨區(qū)域的橫向生態(tài)補(bǔ)償處于艱難起步階段。
為何艱難？“長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境具有非常復(fù)雜的利益關(guān)系，同時(shí)，跨地區(qū)水生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)不明確?！弊∮迦珖?guó)政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所主任彭靜指出問(wèn)題所在。彭靜委員認(rèn)為，《水污染防治法》僅原則性地規(guī)定了跨地區(qū)水生態(tài)補(bǔ)償。部分地區(qū)雖然通過(guò)地方立法，建立了生態(tài)環(huán)保財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付制度，但由此形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主體并非是流域上下游利益相關(guān)主體，而是上級(jí)政府與水生態(tài)保護(hù)地區(qū)。
此外，不少委員認(rèn)為，跨地區(qū)水生態(tài)補(bǔ)償資金缺乏有效來(lái)源與保障，更缺乏有約束力的執(zhí)行保障機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，各地區(qū)之間并沒(méi)有法定的財(cái)政協(xié)助義務(wù)；跨地區(qū)的財(cái)政事務(wù)，通常借助上級(jí)政府或中央政府的財(cái)政工具進(jìn)行處理。實(shí)踐中，通過(guò)區(qū)域合作展開(kāi)的跨地區(qū)水生態(tài)補(bǔ)償，采用自愿的橫向轉(zhuǎn)移支付方式，不具有制度保障。因而，會(huì)產(chǎn)生補(bǔ)償資金難以落實(shí)的問(wèn)題。
“跨區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償要得以實(shí)現(xiàn)，一個(gè)前提是要確定水生態(tài)環(huán)境的評(píng)估、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償?shù)膶?shí)施等諸多環(huán)節(jié)。”達(dá)扎等委員認(rèn)為，大量、繁雜、專(zhuān)業(yè)的前期工作也是跨區(qū)域的橫向生態(tài)補(bǔ)償無(wú)法真正實(shí)施的重要原因。
呼吁建立健全生態(tài)屏障建設(shè)投入機(jī)制
不少委員認(rèn)為，長(zhǎng)江上游生態(tài)脆弱區(qū)點(diǎn)多面寬、治理難度大，如不加大治理力度，局部地區(qū)生態(tài)退化或?qū)⒓觿 ?/p>
“舉例來(lái)說(shuō)，三峽庫(kù)區(qū)消落帶生態(tài)敏感脆弱，面源污染、水土流失等問(wèn)題亟須治理?！弊∮迦珖?guó)政協(xié)委員、重慶市林業(yè)局副局長(zhǎng)張洪說(shuō)，由于歷史原因，長(zhǎng)江流域森林植被減少、生物多樣性破壞、水土流失加劇等問(wèn)題嚴(yán)重，加之極端氣候、地質(zhì)災(zāi)害等發(fā)生頻率增加，森林病蟲(chóng)害、外來(lái)物種入侵等不利影響，長(zhǎng)江生態(tài)屏障受到較大破壞。
“建議中央充分考慮長(zhǎng)江上游地區(qū)多為欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)，地方財(cái)力不足、生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨的實(shí)際，加大支持力度，統(tǒng)籌解決長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)的實(shí)際問(wèn)題。”這樣的呼聲被多名住川渝滇黔全國(guó)政協(xié)委員反復(fù)提及。
聯(lián)名提案提出，加快建立跨省跨區(qū)域的橫向補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)建立跨省域的發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)的橫向補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)合理提高生態(tài)補(bǔ)償和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)償范圍、創(chuàng)新轉(zhuǎn)移支付分配方式，建立健全生態(tài)屏障建設(shè)投入機(jī)制。
“設(shè)立由中央財(cái)政和流域各省（區(qū)、市）財(cái)政共同注資的長(zhǎng)江流域水環(huán)境補(bǔ)償基金，以此作為地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)。”彭靜等委員還給出具體建議，建立獨(dú)立于補(bǔ)償關(guān)系主體的水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和第三方支付平臺(tái)對(duì)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)基金進(jìn)行管理和執(zhí)行，在跨區(qū)域交界斷面設(shè)立獨(dú)立的水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)作為第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。
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