四川日報 2019年09月18日
“全面深化改革，四川特色如何體現(xiàn)？”9月17日的慶祝中華人民共和國成立70周年四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列新聞發(fā)布會第六場發(fā)布會上，有記者提問。
全面深化改革是中央的統(tǒng)一部署，如何才能既對標(biāo)中央講好“普通話”，也立足本地說好“四川話”？省委改革辦專職副主任宋光輝回應(yīng)。作為改革的重要發(fā)源地之一，新中國成立70年來，四川敢于開風(fēng)氣之先、勇于走變革之路。特別是黨的十八大以來，四川在堅決貫徹中央改革部署的同時，推出了眾多體現(xiàn)四川特色、突出四川優(yōu)勢、對四川改革發(fā)展起關(guān)鍵作用的自主創(chuàng)新改革。
這些改革主要包括加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制、建設(shè)中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)、創(chuàng)新成德眉資同城化發(fā)展體制機(jī)制等10個方面。
體現(xiàn)四川特色的自主創(chuàng)新改革
●加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制
●啟動建設(shè)中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)
●創(chuàng)新成德眉資同城化發(fā)展體制機(jī)制
●推出激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力活力系列政策舉措
●加大力度深化電力體制改革
●穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革
●健全完善人才發(fā)展體制機(jī)制
●探索開展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革
●創(chuàng)新文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制
●研究啟動青年志愿服務(wù)制度改革試點
□川報記者 羅之飏
準(zhǔn)
準(zhǔn)確把握省情，準(zhǔn)確對癥施策
突出四川特色，首先在準(zhǔn)。人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)是四川基本省情。對準(zhǔn)這一實際問題，四川推出構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的改革舉措。其中，包括出臺區(qū)域協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見和五大片區(qū)建設(shè)發(fā)展實施意見，修訂完善五大片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，探索實行差別化的人口、財政、投資、產(chǎn)業(yè)、用地政策等。根本就在于瞄準(zhǔn)解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，服務(wù)“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略。
又比如，作為水電資源大省，四川一邊常年棄水，一邊企業(yè)又反映用電難、用電貴。對準(zhǔn)這個問題，2018年我省專門出臺了深化電力體制改革的實施意見，明確16條改革舉措，實施加快建設(shè)水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、對部分綠色高載能企業(yè)定向降價等舉措。
問題抓得準(zhǔn)，效果自然好。“2018年共為企業(yè)減少電費150億元，用有針對性的改革舉措把我們的資源優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。”省發(fā)展改革委二級巡視員余華介紹。
早
敢為人先的改革創(chuàng)新精神延續(xù)至今
十大特色的改革舉措中，在全國率先啟動職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革，格外引人矚目。
為什么能率先？歷史有回答。四川是改革開放總設(shè)計師鄧小平的家鄉(xiāng)，也是中國農(nóng)村和國企改革的發(fā)源地之一，歷來都有敢為人先的改革創(chuàng)新精神。新中國成立70年來，“早”是頗具四川特色的改革精神。
1978年初，廣漢縣委在金魚公社啟動了“分組作業(yè)、定產(chǎn)定工、超產(chǎn)獎勵”的生產(chǎn)責(zé)任制試點。1980年6月，廣漢縣向陽鄉(xiāng)在全國率先摘下“人民公社”牌子，掛上了“鄉(xiāng)人民政府”牌子，成為我國農(nóng)村管理體制改革的先行者。
開風(fēng)氣之先，現(xiàn)實有呼應(yīng)。“這一精神延續(xù)到今天。”省科技廳副廳長楊品華表示。近年來四川在全國率先啟動四川職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革后，試點單位已由20家單位擴(kuò)大至45家單位，試點內(nèi)容也從原來的3項擴(kuò)大至6項。目前，這一改革經(jīng)驗已在全國多地推廣。
不止這一個。2017年3月，國務(wù)院印發(fā)《中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。今年7月，四川出臺《中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)“6+1”總體方案》，把德陽、資陽、眉山、南充、自貢、內(nèi)江和溫江等作為改革先行區(qū)，努力提升四川對外開放的整體影響力。
穩(wěn)
蹄疾步穩(wěn)，推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
“穩(wěn)慎”——發(fā)布會上，宋光輝用到這樣一個詞。
何為穩(wěn)慎？穩(wěn)，即不冒進(jìn)，有章法，循序漸進(jìn)；慎，深思熟慮，反復(fù)斟酌。
黨的十八大以來，四川統(tǒng)籌推進(jìn)黨的十八大、十九大部署的改革任務(wù)，各領(lǐng)域改革主體框架基本確立，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。在余華看來，取得這一成就的重要原因之一就是“穩(wěn)”。
以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革為例，2003年成都拉開這一改革試點序幕；2007年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，這是國家推進(jìn)西部地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革起步算起，到今年，成都在這條試點道路上前行了16年。
農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革是對上述改革的延續(xù)。2014年，四川成為全國首批3個農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證整體推進(jìn)試點省之一，省委、省政府把確權(quán)登記作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革基礎(chǔ)工作，依法有序推行農(nóng)村承包地、宅基地等資產(chǎn)資源“三權(quán)分置”，總結(jié)推廣土地入股、土地托管等方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。
改革推進(jìn)過程中，始終堅持先點后面，循序漸進(jìn)，絕不盲目冒進(jìn)。
合
既有制度設(shè)計的合力，也有推進(jìn)步驟的合力
“改革的關(guān)鍵是形成合力。”宋光輝認(rèn)為。黨的十八大以來，四川改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的良好局面，“關(guān)鍵在于整合資源，系統(tǒng)推進(jìn)。”
有制度設(shè)計的合力。為了更好整合文化和旅游資源，打造文化強(qiáng)省的亮麗名片，四川專門制定《關(guān)于大力發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì)加快建設(shè)文化強(qiáng)省旅游強(qiáng)省的意見》，從創(chuàng)新規(guī)劃、要素保障、競爭激勵等方面明確了系列政策，推動文旅融合發(fā)展取得新進(jìn)展新成效。
也有推進(jìn)步驟的合力。健全完善人才發(fā)展體制機(jī)制是四川一項具有特色的改革舉措。為把豐富的人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源，四川專門出臺《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革促進(jìn)全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》；同時，還出臺了促進(jìn)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“16條政策”、深度貧困縣實施人才振興工程意見、加強(qiáng)基層專業(yè)人才隊伍建設(shè)“18條政策”等一攬子配套政策，基本構(gòu)建起上下聯(lián)動、銜接配套的人才強(qiáng)省制度體系，讓深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革更具合力。
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