甘孜日報 2019年12月25日
◎本網(wǎng)記者 李婭妮
2019，甘孜時和歲稔。年初至今，全州上下進(jìn)一步貫徹落實習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要論述和黨的“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”治藏方略，從點線推動到整體推進(jìn)、遠(yuǎn)景藍(lán)圖逐步落地，“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”進(jìn)程明顯加快，部分重點工作取得了新進(jìn)展，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了新突破……
這一年，我州朝著全面建成法治甘孜大步前行，依法治州戰(zhàn)略不斷向著縱深推進(jìn)，服務(wù)大局激情迸發(fā)，良法善治落地有聲；這一年，“五個體系”日益健全、“五個機制”持續(xù)完善、“五個問題”加力整治，社會基層治理基礎(chǔ)逐步夯實，治安案件發(fā)案率穩(wěn)步下降，人民群眾安全感滿意度持續(xù)上升，全面依法治國在甘孜大地的生動實踐正在繪制。
【關(guān)鍵詞】良法
2019年12月4日，我國第6個憲法日，也是第19個全國法制宣傳日。我州積極響應(yīng)中宣部、司法部、全國普法辦在全國開展以“弘揚憲法精神，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題的“憲法宣傳周”活動相關(guān)部署，提前謀劃、精心組織“憲法進(jìn)高校”“憲法進(jìn)企業(yè)”“憲法藏區(qū)行”“年度工作報告會”等5大專項活動，推動憲法精神深入人心。
“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運用憲法”，為何至關(guān)重要，緣何勢在必行？實踐充分表明——“治國，須有一部大法”，唯有良法，才是善治前提。推及治省以及治州——現(xiàn)如今，我州同全省全國一道正處于全面建成小康社會決定性時期，全面深化改革攻堅期和深水區(qū)，更是亟待“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局形成，科學(xué)民主依法的地方立法機制成型。
從源頭上保證立法質(zhì)量，依法而治循法而行，把牢法治揚帆航向，自依法治州工作開局以來，一以貫之致力于提高民族自治地方立法質(zhì)效。尤其今年，除了科學(xué)制定2019年度立法計劃外，州人大常委會圍繞民生和公共安全、歷史和文化傳承、自然和資源開發(fā)、平臺及其建設(shè)等方面，順利完成《甘孜藏族自治州防震減災(zāi)條例》報批工作，兩次審議《甘孜藏族自治州傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用條例（草案）》和三次審議《甘孜藏族自治州實施<四川省河道采砂管理條例>的補充規(guī)定（草案）》，并分別報請省人大常委會法制工作委員會及省人大民宗委征求意見；人大備案審查信息平臺、全州備案審查工作信息群、立法咨詢專家?guī)斓耐浇ㄔO(shè)，也為積極推動民族自治地方立法實施工作落地見效加了一把力。
我州堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作，堅持立改廢釋并舉，堅持經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐行進(jìn)到哪里，立法就要跟進(jìn)到哪里……從“有法可依”到“良法善治”跨越，結(jié)出累累果實。圍繞社會、文化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，圍繞群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題……開展立法，堅持從實際出發(fā)，突出地方特色、因地制宜、科學(xué)立法，回應(yīng)民生關(guān)切，并服務(wù)各項事業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】善治
頂層謀劃布局，全面部署發(fā)動。有了制度建設(shè)，更離不開落地實施，甘孜依法治州步履鏗鏘。
“大家的事大家管，大家的事大家議” “村民自我管理，鄉(xiāng)親自我服務(wù)” “家禽家畜要圈養(yǎng)，死牛死羊要深埋” “六洗一掃一整理，房前屋后變干凈”……走進(jìn)白玉縣金沙鄉(xiāng)作英村災(zāi)后恢復(fù)重建移民新村發(fā)現(xiàn)，生活環(huán)境煥然一新、居住條件為之一變、村民熱情空前高漲，搬遷一步跨千年，集中安置點成了遠(yuǎn)近效法的“平安新村”。
“《村規(guī)民約》真管用！村容村貌、鄰里關(guān)系、婚姻家庭、社會治安一天比一天好。隨著村規(guī)民約出臺、村務(wù)公開全面而深入，東珠村、卡娘村都實現(xiàn)了‘零上訪’。” 理塘縣甲洼鎮(zhèn)東珠村村主任洛彭措的一番話，道出了該鎮(zhèn)自去年底嚴(yán)格按照依法治縣方案以及“四議兩公開”程序，由支委會提議、“兩委會”商議、支部大會審議，最終村民代表大會決議通過實施《村規(guī)民約》制度后的新氣象，這是他以前沒想到的。
藏區(qū)基層治理——工作千頭萬緒，群眾需求包羅萬象，如何讓法治工作全面覆蓋雪域高原的山鄉(xiāng)村寨，讓法治精神浸潤農(nóng)牧民的心田？
在農(nóng)牧區(qū)，“村規(guī)民約”正在成為“法寶”，讓基層民主自治重新煥發(fā)神采；在蟲草采挖區(qū)，設(shè)立流動黨支部260多個，建立流動治安巡邏分隊240多個，組建流動法宣小分隊500多支，“黨建引領(lǐng)、法宣前置、矛盾聯(lián)調(diào)、管服全程、邊界共治”的資源采集“牧羊式”管理，持續(xù)鞏固了蟲草山、菌山、礦山和邊界“三山一界”群體性聚集械斗事件“零發(fā)生”的良好態(tài)勢，繼續(xù)保持2018年來 “五個零發(fā)生”的社會治理目標(biāo)；在民族事務(wù)納入法治化軌道上，全州以創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州為重要抓手。
真抓實干、不玩虛招。今年，我州依法常態(tài)化治理工作以新時代內(nèi)涵，增添新舉措。整治軟鄉(xiāng)弱村314個，網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)生機盎然，科學(xué)劃分寺廟、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、定居點網(wǎng)格3835個，配備專兼職網(wǎng)格員2700余人，動態(tài)管理流動人口11萬多人次，處理化解矛盾糾紛和民生訴求90余件。
依法治理、科學(xué)治理，破解了錯綜復(fù)雜的矛盾糾紛，也順應(yīng)老百姓對社會公平正義的期盼，暖了大家的心。全州各族群眾有口皆碑的信任感、獲得感和幸福感，不僅是對中央依法治國基本方略在甘孜落地生根最好的回饋，也是對依法治州工作蹄疾步穩(wěn)的由衷認(rèn)可。
今年9月27日，州委政法委、理塘縣公安局以及色達(dá)縣紀(jì)律檢查委員會書記、監(jiān)察委員會主任洛絨郎卡獲得“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和模范個人”表彰，見證著甘孜政法、司法等單位推進(jìn)法治建設(shè)聯(lián)動互助的努力，“有良法更善治”的法治甘孜名片也正是在這點滴努力中鑄就而成。
【關(guān)鍵詞】普法
“守護(hù)美麗生態(tài)家園，是我們每一個公民應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。今天，旁聽這兩起盜竊林木案件，我不僅學(xué)到了相關(guān)法律知識，更懂得了保護(hù)森林資源的迫切性。” 今年7月11日，得榮縣人民法院巡回審判法庭在白松鎮(zhèn)開庭，參與庭審的村民代表深受教育地說。
此案是該縣首例刑事附帶民事公益訴訟案件，也是首次將刑事案件法庭開到案發(fā)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以期達(dá)到懲戒警示的作用、以案說法的目的和普法學(xué)法的愿景。
近年來，依法治州打出“組合拳”。在接續(xù)推動法治甘孜建設(shè)一路高歌猛進(jìn)的過程中，州委、州政府也清楚地看到：依法治州涉及面廣，“眉毛胡子一把抓”不利于深入推進(jìn)，必須重點突破。
法治的根基在全民守法，守法的前提是知法懂法。
普法先行——我州堅持把法制宣傳教育作為重要的基礎(chǔ)性工程，突出抓好“進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)宗教活動場所”的“法律七進(jìn)”工作，各地還根據(jù)實際情況不斷拓展豐富內(nèi)容和地區(qū)，爭取做到普法不留死角。
法治公園、法治廣場、法治街區(qū)等特色法治宣傳教育場所隨處可見，普法微信、微博、手機報、微電影、動漫等新媒體、新方式方興未艾，我州普法正在實現(xiàn)從灌輸向浸潤、從單一向多樣、從“小”向“大”的轉(zhuǎn)變，全社會學(xué)法尊法守法用法的氛圍不斷增強。
走過2019，全州大力實施“七五”普法專題調(diào)研工作，“僧尼群眾在哪里，憲法法律宣傳就跟進(jìn)到哪里”，落實“百千萬”工程，開展“法律七進(jìn)”活動2065場次，覆蓋農(nóng)牧民、青少年、僧尼等26.63萬人次；組織“四川省律師公證法律服務(wù)團(tuán)送法進(jìn)寺廟”活動133場次，覆蓋15個縣（市）56座寺廟18229人次。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、務(wù)實推進(jìn)。今年，根據(jù)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，我州深入推進(jìn)“七五普法”活動，全州429所學(xué)校聘請了法治副校長或法治輔導(dǎo)員，開展了“四進(jìn)七有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、“五二三”學(xué)教、基層法治創(chuàng)建、軍警民共建等專項普法活動，黨的十九大精神、習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和習(xí)近平總書記西藏工作重要論述、來川調(diào)研重要講話精神等宣講活動，也傳遍了高原大地的一角一隅。
最新數(shù)據(jù)顯示，全州建成鄉(xiāng)村法治宣傳欄1300余個、法律圖書室（角）1800余個，設(shè)置法律援助工作站（聯(lián)系點）260余個，培養(yǎng)鄉(xiāng)村法律明白人5000余名，開展各類法治宣傳活動1800余場次，覆蓋農(nóng)牧民群眾24萬余人；成功命名64個州級依法治村（社區(qū)）示范村（社區(qū)）、學(xué)法守法示范寺廟、依法治校示范學(xué)校。
以法治宣傳、法治扶貧方式助力脫貧攻堅，更是步履不停。8月底至10月，州委依法治州辦、州司法局統(tǒng)籌州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量，開展雅礱江上游4縣24個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回法治宣傳和法律明白人法治培訓(xùn)，為期兩個月的“長須干瑪鄉(xiāng)依法治理專項整治行動”以點帶面踐行中央治藏方略和省委藏區(qū)工作思路，加快推進(jìn)4縣24個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法治理，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅夯實堅強法治基礎(chǔ)，探索走出一條符合藏區(qū)特點、甘孜特色的鄉(xiāng)村治理新路子。
【關(guān)鍵詞】服務(wù)
一切為人民服務(wù)，這是法治甘孜始終不變的底色。
9月11日，“大渡河流域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)送法進(jìn)企”活動在康定舉行，現(xiàn)場給30家民營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員上了一堂別開生面的法治安全培訓(xùn)課程。從《憲法》《安全生產(chǎn)法》到《突發(fā)事件應(yīng)對法》，從“推進(jìn)民營企業(yè)安全文化建設(shè)”、“推動企業(yè)樹立安全發(fā)展理念”到“深化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實”……都是指導(dǎo)民營企業(yè)運用法治手段保護(hù)合法權(quán)益的有益嘗試，也是規(guī)范各類市場主體，創(chuàng)造發(fā)展良序的重要舉措。
從“初創(chuàng)探索”到“規(guī)范布局”再到“優(yōu)化配置”，近年來，我州除了致力于種好安全防范“責(zé)任田”外，在搭架服務(wù)保障“連心橋”構(gòu)建公共法律服務(wù)體系新格局方面所耗心力也頗多。
其中，尤以民生為重，制定了《2019年甘孜州28件民生實施方案》。年內(nèi)，累計完成建設(shè)州、縣（市）19個公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)211個公共法律服務(wù)站、村級556個法律服務(wù)室，配備1484個“一村一法律顧問”覆蓋2679個行政村；全州325個司法所完成規(guī)范化“提檔升級”，6個獲“省級規(guī)范化所”榮譽稱號。
為農(nóng)民工討薪提供法律保障，為州內(nèi)民企提供“法治體檢”；深化“放管服”，轉(zhuǎn)變“職與能”；提高行業(yè)部門辦證效率，規(guī)范清單行政權(quán)力事項……圍繞法治甘孜建設(shè)重點任務(wù)，今年，各縣（市）各單位積極探索、扎實推進(jìn)，工作成績屢有突破：
——強化監(jiān)督力度“三項制度”，建立行政執(zhí)法公示、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法全過程記錄，加大對關(guān)系群眾切身利益的食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等重點領(lǐng)域的執(zhí)法檢查。
——深化“互聯(lián)網(wǎng)+行政服務(wù)”，組織全州2929名新增行政執(zhí)法人員通過網(wǎng)絡(luò)在線形式學(xué)習(xí)通用法律知識，2107名新增行政執(zhí)法人員報名參加全省“萬名行政執(zhí)法人員大考試”。
——實化簡政放權(quán)審批事項，受理審理各類行政審批和服務(wù)類事項24件，清理司法行政權(quán)力事項4大類22小項；審查行政規(guī)范性文件和黨內(nèi)規(guī)范性文件13件。
——優(yōu)化行政復(fù)議規(guī)范建設(shè)，全州各級行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請19件，受理16件，辦結(jié)19件，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)74.07%。
——細(xì)化改革夯實長治基礎(chǔ)，全州兩級法院以原有審判業(yè)務(wù)庭為基礎(chǔ)重新整合組建新的類型化和專業(yè)化審判團(tuán)隊70個；建立院庭長權(quán)力清單，制定《隨機分案規(guī)則》《關(guān)于辦案人員權(quán)力清單的實施細(xì)則》等制度；深化刑事訴訟制度改革，高位開展“執(zhí)行大會戰(zhàn)”暨甘孜州2019“雪域風(fēng)暴”行動，有力破解了“執(zhí)行難”困局。
誠然，依法治州，既要有正確的方向和原則，也需要一往無前的決斷力和執(zhí)行力，更需要依法行政、依法管理、依法辦事，大力建設(shè)法治政府，助推法治政府示范創(chuàng)建。
這是一項久久為功、利在千秋的艱巨任務(wù)，事關(guān)甘孜科學(xué)發(fā)展，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)全州長治久安，事關(guān)全州治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。
構(gòu)建“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治良序，法治精神、法治意識、法治觀念熔鑄到農(nóng)牧民的頭腦之中，體現(xiàn)于群眾的日常行為之中，逐步凝聚成人人參與、惠及人人的全社會法治風(fēng)尚。法治甘孜建設(shè)，正以前所未有的力度、深度、高度，在雪域高原上乘風(fēng)破浪。
——朝著“基本實現(xiàn)地方立法科學(xué)完備、法治政府基本建成、司法公正充分實現(xiàn)、社會成員普遍守法、監(jiān)督體系嚴(yán)密有效、法律服務(wù)體系健全、各領(lǐng)域法治水平明顯提高、依法執(zhí)政能力顯著增強”的目標(biāo)大步向前，為全面落實依法治國方略貢獻(xiàn)甘孜智慧。
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