新華社 2020年03月18日
開對“藥方子” 拔掉“窮根子”
◎光明日報記者 李曉東 周洪雙
四川藏區(qū)是我國第二大藏區(qū)，2013年年底有貧困縣32個、貧困村2063個、貧困人口36萬人，貧困發(fā)生率20.1%。截至2019年年底，貧困縣全部摘帽、貧困村全部退出，貧困人口減少到0.24萬人，貧困發(fā)生率降至0.1%。四川藏區(qū)整體告別絕對貧困，實現(xiàn)千年之變，是四川省委省政府堅決落實黨中央部署，在省內(nèi)外各方支援下，盡銳出戰(zhàn)、下足“繡花”功夫取得的歷史性成就，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。
近日，四川省政府發(fā)布通知，批準阿壩藏族羌族自治州黑水縣、壤塘縣、阿壩縣，甘孜藏族自治州雅江縣、爐霍縣、色達縣等16個藏區(qū)縣退出貧困縣序列。此前，四川已有16個藏區(qū)縣退出貧困縣序列，至此，四川藏區(qū)實現(xiàn)全域脫貧摘帽。
開對了“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。四川藏區(qū)是全國第二大藏區(qū)，脫貧攻堅任務(wù)繁重。為確保四川藏區(qū)如期脫貧，四川各級黨組織精準施策，集中優(yōu)勢兵力攻克貧困堡壘。
盡銳出戰(zhàn)， 集中力量攻堅拔寨
春節(jié)前夕，新冠肺炎疫情來襲，四川省人民政府啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)。成都高新區(qū)醫(yī)療援藏隊隊員賡即聯(lián)系甘孜州德格縣對口單位，主動申請?zhí)崆胺祷氐赂瘢度氘數(shù)匾咔榉揽毓ぷ鳌?/p>
在此幾天前，德格縣脫貧摘帽進入公示階段，隊員們剛返回成都休假。還未來得及細細感受家的溫暖，他們又返回受扶地，投身到疫情防控阻擊戰(zhàn)中。
在風(fēng)雪彌漫的高原上，隊員們從不曾退縮。為支援藏區(qū)脫貧，各幫扶單位派出的都是符合一線工作需要的骨干力量，他們在長期援藏工作中更是鑄就了過硬的作風(fēng)。他們是四川強大援藏隊伍的典型代表。
在工作中，這支強大的“攻堅隊”一開始就成為四川打贏藏區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手。
四川堅持“省負總責(zé)、市縣抓落實”的工作機制，強化黨政一把手負總責(zé)的責(zé)任制。
四川省委省政府主要負責(zé)同志多次帶隊深入藏區(qū)貧困鄉(xiāng)村調(diào)研督導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決困難問題。
四川分別落實1名省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)藏區(qū)32個貧困縣，從省直機關(guān)選派32名優(yōu)秀年輕干部到藏區(qū)貧困縣掛任專職副書記、統(tǒng)籌選派機關(guān)干部掛任重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，建起了“五個一”幫扶機制，確保四川藏區(qū)每個貧困村都有1名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、1個幫扶單位、1名“第一書記”、1個駐村工作組、1名駐村農(nóng)技員對口幫扶。
2019年，四川藏區(qū)的駐村幫扶干部達到6300余名，他們都是各領(lǐng)域的一把好手。在援藏期間，他們撲下身子同藏區(qū)群眾一起干，不僅幫助藏區(qū)群眾走上了致富的道路，還帶動本土干部快速成長，為藏區(qū)留下了一隊長期扎根的致富領(lǐng)路人。成都雙流區(qū)從2012年開始援建巴塘，8年來，雙流區(qū)派出4批236名干部。從指揮長到普通干部，他們中的每一位，都熟練掌握扶貧政策，以學(xué)促用，以學(xué)促扶，明確在援建巴塘中“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”等一系列問題，成為扶貧政策明白人，成為脫貧攻堅第一線的行家里手。
為支持藏區(qū)脫貧，四川不僅派出了強大的“攻堅隊”，還在政策和資金上提供了堅強的保障。
早在2013年，四川就出臺了全方位加強藏區(qū)工作的意見，重點實施“六項民生工程計劃”，資金項目精準聚焦藏區(qū)貧困縣，教育、健康、交通、水利等行業(yè)政策優(yōu)先支持。2019年，四川投入藏區(qū)財政專項扶貧資金40.67億元，統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金74.28億元；當年累計投入財政專項扶貧資金107.6億元、統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金286.94億元，用于藏區(qū)脫貧攻堅。同時，牢牢鎖定藏區(qū)“三州”9縣和甘孜州雅礱江上游24個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)特殊困難問題，按照每鄉(xiāng)450萬元的標準安排資金1.1億元，精準突破脫貧瓶頸。
精準發(fā)力，提高藏區(qū)“造血”能力
沿國道318川藏線西行，在甘孜州巴塘縣城南郊，一片錯落有致、別具康巴風(fēng)情的新房格外引人注目。不同于常見的藏式建筑，這些兩層新房的樓頂上安裝了太陽能電池板和熱水器，每棟房子門口還留有菜地。
“這些電池板總裝機容量為996千瓦，2019年并網(wǎng)發(fā)電產(chǎn)生效益60余萬元，使189戶425位殘疾人實現(xiàn)每人增收1000元，村集體也增收20余萬元，搬遷戶每戶分紅1000余元。”成都雙流區(qū)援巴干部黃建平說。
據(jù)悉，這是巴塘縣實施地巫鄉(xiāng)易地扶貧搬遷集中安置項目打造的地巫新村，雙流區(qū)在對口幫扶工作中，積極利用區(qū)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，援助巴塘縣建成光伏扶貧電站，形成幫扶發(fā)展新模式。
地巫鄉(xiāng)中真、甲雪、壩伙3個村原址位于巴塘縣最南端，交通不便，自然災(zāi)害頻發(fā)，屬于典型的“一方水土養(yǎng)不活一方人”的貧困地區(qū)，群眾就地脫貧難度極大。2016年，巴塘縣實施異地扶貧搬遷，這3個原本最偏遠村莊的村民，如今不僅住上了水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全的新房子，還逐步發(fā)展起了水果種植等穩(wěn)定脫貧的產(chǎn)業(yè)。
雙流區(qū)援藏8年間，著眼巴塘基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)等方面的緊迫問題，以“受扶地所需、幫扶地所能”“缺什么補什么”的原則，實施住房建設(shè)、教育保障、醫(yī)療保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、干部人才幫扶、社會力量幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目。如今，巴塘城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加1.84倍，農(nóng)村居民人均可支配收入增加2.6倍，貧困發(fā)生率降低到3％以下。
脫貧攻堅，成敗在于精準。四川藏區(qū)主要包括甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州以及涼山彝族自治州木里藏族自治縣，是集貧困地區(qū)和民族地區(qū)、革命老區(qū)、地震災(zāi)區(qū)、生態(tài)敏感地區(qū)于一體的地方。四川立足藏區(qū)脫貧攻堅實際，因地制宜、突出重點，著力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房建設(shè)、生態(tài)保護利用、教育扶貧和社會保障等工作，努力提升藏區(qū)“造血”能力，增強藏區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。
四川藏區(qū)生態(tài)比較脆弱，但特色動植物資源、旅游資源豐富。四川嘗試用先進的技術(shù)和理念，在保護生態(tài)的同時，把資源轉(zhuǎn)化為增收產(chǎn)業(yè)。過去幾年間，四川立足藏區(qū)獨特的自然資源、生態(tài)環(huán)境、民族文化，大力培育青稞、牦牛、高山蔬菜、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造特色優(yōu)勢品牌。
“我們創(chuàng)新設(shè)立‘四川扶貧’公益性集體商標標識，將貧困地區(qū)產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，有效破解深度貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場對接不暢、流通成本高等瓶頸問題。”四川省扶貧開發(fā)局相關(guān)負責(zé)人說，以“圣潔甘孜”“凈土阿壩”等為代表的一大批品牌農(nóng)產(chǎn)品走出四川、享譽全國，為藏區(qū)長期穩(wěn)定脫貧奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
著眼長遠，確保持久穩(wěn)定脫貧
高質(zhì)量的脫貧，才是持久穩(wěn)定的脫貧。四川堅持監(jiān)督跟著工作走，確保脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實、脫貧成效經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。
2019年6月，四川啟動“兩不愁三保障”回頭看大排查工作，進一步摸清底數(shù)、找準存在問題、做到有的放矢，邊排查邊整改，切實提高脫貧質(zhì)量，確保如期打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
在大排查中，四川藏區(qū)共發(fā)現(xiàn)“兩不愁三保障”及安全飲水存在突出問題的已脫貧戶有2985戶、占藏區(qū)貧困戶排查總數(shù)的3.52%，未脫貧戶有1025戶、占1.2%。為推動問題整改，四川專門安排省級財政資金約10億元，用于藏區(qū)大排查發(fā)現(xiàn)問題整改，全面補齊短板弱項。截至大排查工作結(jié)束，藏區(qū)“兩不愁三保障”突出問題整改率達到100%。
扶貧先扶志，四川大力倡導(dǎo)勤勞致富，積極幫助貧困群眾增強脫貧信心并形成好風(fēng)氣。四川采用以獎代補、勞務(wù)補助等方法，引導(dǎo)貧困群眾在住房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面廣泛參與，防止“政策養(yǎng)懶漢”和“福利陷阱”；開展移風(fēng)易俗活動，創(chuàng)新推廣“孝善和儉”活動等，引導(dǎo)貧困群眾實現(xiàn)物質(zhì)與精神同步脫貧。
教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策，也是確保藏區(qū)長期穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵。四川創(chuàng)新實施“一村一幼”計劃，在民族地區(qū)每個村設(shè)立一個免費幼兒園，著力提高藏族幼兒普通話水平、夯實義務(wù)教育基礎(chǔ)；持續(xù)推進民族地區(qū)15年免費教育和“9+3”免費職業(yè)教育，推動免費教育擴面提質(zhì)；抓好“控輟保學(xué)”工作，確保所有適齡兒童少年都能到校讀書。
來自四川省甘孜藏族自治州丹巴縣色足村的藏族女孩肖芳，是四川實施“9+3”免費職業(yè)教育計劃的首批畢業(yè)生，如今她已是成都地鐵7號線的一名司機。肖芳說：“我和同學(xué)是幸運的一代，可以通過藏區(qū)‘9+3’免費職業(yè)教育計劃走出大山。”
2009年，四川在藏區(qū)啟動實施“9+3”免費職業(yè)教育計劃，在9年義務(wù)教育基礎(chǔ)上，組織初中畢業(yè)生和未升學(xué)的高中畢業(yè)生到內(nèi)地優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校，免費接受3年中等職業(yè)教育培訓(xùn)，并盡力幫助實現(xiàn)就業(yè)。后來，該計劃擴展到覆蓋藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)45個貧困縣。十年來，中央和省級財政投入20.73億元用于“9+3”免費職業(yè)教育計劃，內(nèi)地先后有100余所中職學(xué)校承擔教育任務(wù)，累計招收8萬余名學(xué)生，其中5萬余名來自四川藏區(qū)。這些學(xué)生畢業(yè)后的初次就業(yè)率均保持在98%以上。
“9+3”免費職業(yè)教育計劃成為藏區(qū)青年“走出來”的重要途徑，肖芳所在的成都地鐵運營有限公司就有十多名受益于“9+3”免費職業(yè)教育計劃的藏區(qū)學(xué)生，分別從事檢修、供電等不同工作。
“現(xiàn)在無論是教學(xué)設(shè)施還是教育質(zhì)量都比以前好太多了，孩子們有更多通過學(xué)習(xí)改變命運的機會。”肖芳說，感謝教育扶貧，讓藏區(qū)年輕一代真正改變了命運。
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