四川日報 2020年08月19日
取消適用期限、首次將政府采購工程納入集中采購目錄、省本級和成都市本級的貨物和服務(wù)項目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由原來的200萬元提高到400萬元……
□川報記者 李梓溶
8月14日，記者從四川省財政廳獲悉，按照深化政府采購制度改革精神，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合四川實際，省財政廳擬定了《四川省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）（征求意見稿）》（以下簡稱《目錄》），并公開征求意見。據(jù)了解，與往年的政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)相比，本次征求意見稿體現(xiàn)出幾點新變化。
目錄有增有減 未來長期有效
“首先，本次《目錄》標(biāo)準(zhǔn)將長期有效，不再設(shè)定適用期限。”四川省財政廳采購監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，與我省現(xiàn)行政府集中采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)相比，本次《目錄》取消了適用期限，如沒有新的目錄和標(biāo)準(zhǔn)出臺，《目錄》頒布后將長期有效。之前，我省政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)每年或兩年調(diào)整一次。
其次，提高了分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)。按照財政部《關(guān)于印發(fā)〈地方預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引〉的通知》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)指引》）要求，省級單位政府采購貨物、服務(wù)項目分散采購限額不應(yīng)低于50萬元，市縣級不應(yīng)低于30萬元；政府采購工程項目分散采購限額不應(yīng)低于60萬元。為此，《目錄》將分散采購項目限額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：貨物、服務(wù)類除成都市之外的縣（市、區(qū)）級限額標(biāo)準(zhǔn)將由原來的10萬元提高到30萬元；工程類將省本級和成都市本級限額標(biāo)準(zhǔn)由原來的60萬元提高到100萬元；除成都市之外的其他市本級和成都所轄縣（市、區(qū)）級限額標(biāo)準(zhǔn)由原來的40萬元提高到100萬元；其他縣（市、區(qū)）級限額標(biāo)準(zhǔn)由原來的20萬元提高到100萬元。
同時，提高了公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。全省貨物和服務(wù)項目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)全部統(tǒng)一為400萬元，即將省本級和成都市本級的貨物和服務(wù)項目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由原來的200萬元提高到400萬元，其他市本級和成都所轄縣（市、區(qū)）級由原來的120萬元提高到400萬元，其他縣（市、區(qū)）級由原來的80萬元提高到400萬元。
值得注意的是，該《目錄》首次將政府采購工程納入集中采購目錄。省財政廳采購監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，按照財政部《關(guān)于印發(fā)〈地方預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引〉的通知》，我省新出臺《目錄》盡可能與國家確定保持一致，集中采購項目有增有減。其中，貨物類取消平板式微型計算機、路由器、交換設(shè)備、信息系統(tǒng)集成、照相機及器材、電動自行車、傳真通信設(shè)備、普通電視設(shè)備、通用攝像機等項目；增加顯示設(shè)備、LED顯示屏、觸控一體機、不間斷電源（UPS）等項目。工程類增加拆除工程、裝修工程、修繕工程、其他建設(shè)工程等項目。服務(wù)類取消信息系統(tǒng)集成（服務(wù)類）、車輛及其他運輸機械租賃服務(wù)、法律服務(wù)、審計服務(wù)等項目；增加云計算服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等項目。
對比財政部《標(biāo)準(zhǔn)指引》 四川目錄有五大不同
四川《目錄》基于財政部《標(biāo)準(zhǔn)指引》而擬定，但結(jié)合我省實際，考慮操作和管理的便利，在內(nèi)容表述上進行了適當(dāng)調(diào)整，主要存在五方面不同。
首先，集中采購機構(gòu)采購項目中有三個品目名稱不同，分別是打印設(shè)備、顯示設(shè)備、計算機軟件，但其產(chǎn)品內(nèi)容是大致相同的。
其次，四川《目錄》集中采購機構(gòu)采購項目中增加了四個品目，分別是拆除工程、裝修工程、修繕工程和其他建設(shè)工程，原因在于拆除、裝修、修繕和依法不進行招標(biāo)投標(biāo)的其他建設(shè)工程項目標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、具有通用性。2019年底，省政府出臺《關(guān)于廢止〈四川省政府投資工程建設(shè)項目比選辦法〉的決定》，進一步明確了政府采購工程的法律適用，大量工程項目須納入政府采購制度規(guī)范。
此外，四川《目錄》集中采購機構(gòu)采購項目中有備注，而財政部《標(biāo)準(zhǔn)指引》中沒有備注，原因在于歷年來四川省集中采購目錄都有相應(yīng)的備注規(guī)定，為保證集采目錄的一貫性和延續(xù)性，《目錄》也保留了相應(yīng)備注要求。
第四，四川《目錄》工程項目分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)為100萬元，而財政部《標(biāo)準(zhǔn)指引》工程項目分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)為不低于60萬元，原因在于我省參照了中央及重慶等省、市采購限額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合四川省政府采購工程實際，在《目錄》中將工程項目限額標(biāo)準(zhǔn)提高到100萬元。
另外，我省《目錄》公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為400萬元，而財政部《標(biāo)準(zhǔn)指引》公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為200萬元，這主要是基于貫徹落實深化政府采購制度改革要求“較大幅度提高公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥降低公開招標(biāo)的比重”。經(jīng)測算，貨物和服務(wù)項目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)提高后，我省政府采購項目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)采購方式的項目比重將由原來的34.82%降低至8.44%。
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