四川日報 2020年08月26日
四川“合村并鎮”樣本調查
從2019年10月開始的鄉鎮行政區劃調整改革和村級建制調整改革，是近年來我省主動開展的涉及最廣泛、群眾最關注、影響最深遠的重大基礎性改革之一。
在鄉鎮調整到位基礎上，全省第一批涉改建制村也已全部完成掛牌運行。
□川報記者伍力
【樣本點擊】
閬中市飛鳳鎮雙柏埡村
雙柏埡村由原蓮花村、鼓鑼山村、治平村、雙柏埡村及三家塘村部分組合并而成。面積12.5平方公里，12個組3150人，其中黨員103人。村級建制調整后設置常職干部7人，村干部結構得到優化改善。該村采取“支部＋專合社”方式發展特色產業，種植三紅蜜柚、枇杷等。整治水利設施1處，全面解決被合并村組36戶群眾安全飲水問題。
“辛苦了，我們來搭把手！”8月24日上午，閬中市飛鳳鎮雙柏埡村鄧家灣，村支部書記蒲仕平正和6名村干部一起清掃垃圾池，幾位村民見了，拿起掃帚前來幫忙。
抹一把汗水，51歲的蒲仕平倚著掃帚歇口氣。“鄧家灣原來是治平村的地界，以前衛生沒人管，群眾有意見。現在我們設了公益崗位搞清潔，村干部每周也來打掃一次，村民都很認可”。
雙柏埡村位于飛鳳鎮西北部，是當地商貿集散中心，每旬有好幾個趕場天。今年4月底，原蓮花村、鼓鑼山村、治平村、雙柏埡村及三家塘村部分組合并而成新的雙柏埡村。飛鳳鎮黨委副書記張全成說：“新村帶來新班子新氣象，合村合出了新活力。”
干部怎么選？“硬杠杠”篩選 讓能者上位
鎮上啟動村級建制調整后，蒲仕平去了原治平村好幾次，“這是個遠近聞名的‘落后村’，不來摸摸底不踏實”。
問題確實不少。原治平村發展滯后，根子在于黨組織長期軟弱渙散，村兩委找不出“領頭羊”，一直由65歲的副書記帶病主持工作。蒲仕平說：“村里有5個組的生活用電電流弱，2個堰塘出現滲漏，還有1公里多的斷頭路，群眾意見很大。”本輪村級建制調整改革，堅持好中選優、優中選強村干部是重點。雙柏埡村也不例外。年齡、能力、口碑、有無違法違紀行為等，一道道“硬杠杠”篩選下來，雙柏埡村配齊“精兵強將”——設7名常職干部，其中書記、主任“一肩挑”。
蒲仕平在外闖蕩多年，回鄉后辦起水果合作社、家庭農場，成為遠近聞名的致富帶頭人。“鄉親們信得過我，選我當村支部書記，一干就是10年。”蒲仕平說，現在的班子成員年富力強，工作經驗豐富，群眾基礎好，大家配合起來得心應手。
“我們走訪了解到，調整改革后進入村兩委班子的人才多了，大家干事創業的激情增強。明年就要面臨換屆，競爭肯定更激烈，這對基層是好事。”張全成說。
64歲的原雙柏埡村村主任張治忠卸下“擔子”后，村兩委把張治忠請來配合工作，產業發展、創文創衛都少不了他。張治忠說：“發揮點余熱，我全力支持村里工作。”
“本輪村級建制調整改革，全市對黨組織長期軟弱渙散且近期仍無合適人選的村、經濟實力弱且長期無集體經濟收入來源的村原則上予以合并。”閬中市民政局局長羅曉芹介紹，經過調整改革，全市95%的村完成“一肩挑”工作，1023名村常職干部到崗到位，村兩委干部數減少36.7%。
未來咋發展？規劃產業帶 集體經濟有奔頭
寬闊平整的硬化路通村到戶，一排排農房掩映在青山綠水中。在雙柏埡村，處處皆是鄉村美景。
“那是全村最后沒通路的組。”行走間，蒲仕平指了指山坳處，那里是原三家塘村8組、10組。“以前如果要修路，要從原雙柏埡村穿過，兩個村一直沒有協調下來。現在合成一家，事情就好辦了。黨員們上門入戶講政策、說道理，村民一致同意。”蒲仕平說，目前連接這兩個組的1.3公里硬化路已完成招標，動工在即。
合并后的雙柏埡村有12個組、3150人，其中黨員103人。“村兩委要開展工作，離不開黨員隊伍。5個村合并后，大家心往一處想、勁往一處使，班子的凝聚力和戰斗力顯著提高。”張全成說。
原治平村有32名黨員，建制調整改革后有14名黨員納入雙柏埡村黨支部，開始一門心思抓發展。短短幾個月，被合并村組增容2臺變壓器、整治堰塘壩體、生活用水納入整體規劃，還制定新的村規民約，組建紅白理事會。“以前總覺得我們村實力太弱，合并后覺得有底氣多了。”村民蒲大洪感嘆。
以黨建促發展，雙柏埡村通過“支部+合作社”發展特色產業。目前，該村沿老閬升路規劃1000余畝產業帶，種植三紅蜜柚300多畝、枇杷200畝，今年預計年集體經濟將達18萬元。同時，引進企業進行生豬養殖合作，預計投資2億元，年出欄10萬頭生豬。
數據顯示，村級建制調整改革后，我省建制村設置村黨委的有2285個、設置村黨總支的有5846個，有的地方還將黨支部建到村民小組。同時，19605名村黨組織書記兼任村集體經濟組織負責人，占比達73.8%。
【專家說】
“一肩挑”有三個“有利于”
□中共四川省委黨校教授 羅振宇
推進村兩委“一肩挑”，是本輪村級建制調整改革的重點。總的來說，“一肩挑”有三個“有利于”——
第一，有利于加強黨的領導。“一肩挑”形成了黨在農村基層工作的領導核心，避免了“兩張皮”、推諉扯皮的被動局面。
第二，有利于培養和選拔干部。目前農村基層干部年齡偏大、文化偏低、能力偏弱，要改變這個狀況，必須下決心在40歲左右的農村干部中選拔一批想干事、能干事、會干事的人才，才能改變農村基層工作局面。
第三，有利于農村工作的統籌兼顧。基層工作千頭萬緒，如何處理好各項工作的輕重緩急，是基層干部的“老大難”。村兩委干部“一肩挑”，可以根據上級要求和本村工作實際，處理好各方關系，扎扎實實推進各項工作開展。
