四川日報 2020年11月13日
讓黨員干部享受高質(zhì)量培訓(xùn)“大餐”
□四川日報全媒體記者 任鴻
日前，省委出臺《縣級黨校分類建設(shè)計劃實施方案》，旨在通過分類推進(jìn)縣級黨校建設(shè)，提升縣級黨校辦學(xué)質(zhì)量，讓廣大基層黨員干部享受到更豐富、更高質(zhì)量的培訓(xùn)“大餐”。“這是推動黨校事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一項戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性工程，必將推動全省黨校事業(yè)發(fā)生根本性變革。”省委黨校常務(wù)副校長李新表示。
為何要推進(jìn)縣級黨校分類建設(shè)？如何建設(shè)？
背景
基層黨校發(fā)展不平衡不充分
問題突出
縣級黨校肩負(fù)著教育培訓(xùn)基層黨員干部、提高黨員干部理論素質(zhì)和黨性修養(yǎng)、增強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力的重要職責(zé)，其發(fā)展如何直接關(guān)系基層黨員干部隊伍培養(yǎng)和基層治理能力建設(shè)成效。
然而，由于歷史原因，我省很多縣級黨校普遍存在運(yùn)轉(zhuǎn)難維持、人才難穩(wěn)定、教研難開展的突出短板，不少基層黨員干部特別是農(nóng)村（社區(qū)）黨員干部長期得不到高質(zhì)量培訓(xùn)的有效覆蓋。
“市縣兩級黨校大約承擔(dān)了90%以上基層黨員干部教育培訓(xùn)任務(wù)，是基層培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道。但與新形勢下干部教育培訓(xùn)工作要求相比還存在較大差距，不平衡不充分問題突出。”省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，之前，我省一些地方就加強(qiáng)縣級黨校建設(shè)作出過努力和探索，但大都“小打小鬧、不成氣候”，沒有從根本上解決問題，各方因此呼吁：從省級層面加強(qiáng)通盤謀劃、一體部署，系統(tǒng)推進(jìn)全省縣級黨校建設(shè)，全方位改善辦學(xué)條件，持續(xù)提升辦學(xué)質(zhì)量。
“當(dāng)前，迫切需要深層次改革來推動基層黨校大發(fā)展。”上述負(fù)責(zé)人表示，在此背景下，縣級黨校分類建設(shè)計劃啟動。根據(jù)建設(shè)目標(biāo)，市縣級黨校將有獨(dú)立校園、教學(xué)場地、學(xué)員宿舍、專門食堂、圖書館(室)、文體設(shè)施、特色課程、專門師資、資金保障，并在教學(xué)培訓(xùn)、科研資政、師資隊伍、校園建設(shè)、辦學(xué)保障等方面得到顯著提升。
方向
全域“一盤棋”
推進(jìn)分類建設(shè)
縣級黨校建設(shè)如何適應(yīng)現(xiàn)實需求？我省提出分類施策思路，根據(jù)2019年辦學(xué)質(zhì)量評估情況，立足縣級黨校現(xiàn)有辦學(xué)實力，將183所縣級黨校分為獨(dú)立辦學(xué)、統(tǒng)籌辦學(xué)兩類推進(jìn)——
對具備較強(qiáng)辦學(xué)實力或距市區(qū)較遠(yuǎn)、培訓(xùn)任務(wù)較重的縣級黨校，實行獨(dú)立辦學(xué)，鼓勵支持其改造提升、做大做強(qiáng)。對建有黨員干部教育培訓(xùn)基地的縣級黨校，鼓勵通過“黨校＋基地”融合發(fā)展，走特色辦學(xué)之路。
對目前不具備獨(dú)立辦學(xué)條件、教學(xué)水平有待提升的縣級黨校,實行市縣統(tǒng)籌辦學(xué)。其中，距市級黨校較近特別是位于市轄區(qū)的縣級黨校，可在市級黨校掛縣級黨校牌子，實行市縣一體辦學(xué)；距市級黨校較遠(yuǎn)，又不具備辦學(xué)條件的縣級黨校，可設(shè)為市級黨校分校，實行市縣統(tǒng)籌辦學(xué)，也可就近選擇條件較好的縣級黨校實行縣縣聯(lián)合辦學(xué)，并作為市級黨校分校或接受市級黨校教學(xué)管理。
《方案》還同步建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時對縣級黨校分類建設(shè)模式進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，不搞“一刀切”。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為先行先試的“探路者”，四川改革一大亮點(diǎn)，在于跳出單純就縣級黨校抓縣級黨校的限制，打破行政區(qū)劃和體制壁壘，強(qiáng)化全域“一盤棋”思想，以市級黨校為龍頭，帶動縣級黨校分類建設(shè)，推動市縣黨校辦學(xué)整體重塑。
“這樣的改革不是對縣級黨校進(jìn)行簡單的拆并重組，更不是取消或者削弱，而是通過深化辦學(xué)體制改革、優(yōu)化黨校功能布局，提高黨校辦學(xué)質(zhì)量水平。”省委黨校有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
舉措
政策“組合拳”
提升辦學(xué)水平
為推動改革順利進(jìn)行，《方案》重點(diǎn)從完善管理體制、優(yōu)化辦學(xué)機(jī)制、創(chuàng)新人才政策、健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等五個方面提出系列政策措施。
——強(qiáng)化縣級黨委主體責(zé)任。我省創(chuàng)新實行領(lǐng)導(dǎo)交叉任職和雙重管理，推動每個縣級黨校有牌子、有機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)本地教學(xué)組織管理。
——提升人才吸引力。我省提出，各地要逐步建立既區(qū)別于公務(wù)員又不同于普通事業(yè)單位、符合黨校發(fā)展特點(diǎn)的教師管理體系，逐步補(bǔ)齊縣級黨校空缺編制，縣級黨校在崗專職教師占本單位編制應(yīng)不少于40%。
——抓好師資隊伍建設(shè)。省委組織部、省委黨校日前啟動2020—2022年全省黨校系統(tǒng)師資培訓(xùn)提能計劃，以省市縣三級黨校教學(xué)科研和管理骨干為重點(diǎn)，力爭3年內(nèi)完成全省黨校系統(tǒng)3000余師資隊伍全覆蓋輪訓(xùn)。同時，從今年起在全省全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺制度，推動縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員常態(tài)化制度化上講臺，進(jìn)一步發(fā)揮好各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在政策水平、實踐經(jīng)驗等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，培養(yǎng)儲備一支專兼職結(jié)合的多元化師資隊伍。
與此同時，我省推行省、市級黨校班子成員和優(yōu)質(zhì)師資結(jié)對幫扶縣級黨校制度，加大市級黨校對本地區(qū)縣級黨校教學(xué)、科研等聯(lián)系指導(dǎo)，統(tǒng)籌好縣級黨校教學(xué)計劃、重點(diǎn)班次、精品課程開發(fā)、通識課程打造，幫助提高縣級黨校辦學(xué)水平。
系列政策措施已初見成效。據(jù)統(tǒng)計，今年秋季學(xué)期，市級黨校計劃辦班360余期，其中市縣統(tǒng)籌辦班136期，同比增長11.8倍。
目前，省委組織部、省委黨校已出臺《市縣級辦學(xué)質(zhì)量評估指標(biāo)辦法》和指標(biāo)體系，配套制定《市縣級黨校主體班班次辦學(xué)規(guī)范》《市縣級黨校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》，為黨校全面提升辦學(xué)質(zhì)量和水平提供參考標(biāo)準(zhǔn)。
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