四川日報 2021年04月28日
昭彰公平正義 掃出朗朗乾坤
□云鵠
掃黑除惡 民心所向 公平正義 民之所望
曾幾何時，黑惡勢力欺行霸市、欺壓群眾、侵蝕基層政權，嚴重挑戰社會公平正義，是影響群眾獲得感、幸福感、安全感的社會毒瘤。2018年初，黨中央一聲號令，啟動掃黑除惡專項斗爭，以攻城拔寨之勢，誓與黑惡勢力斗爭到底。隨之而來，四川各地掀起掃黑風暴，曾經稱霸一方的黑惡勢力走向末路。
三年來，按照黨中央、國務院關于掃黑除惡專項斗爭的部署要求，在省委、省政府的堅強領導下，我省高站位統籌、高起點謀劃、高標準推動、高質量落實，一年打擊遏制、兩年深挖根治、三年長效常治，依法打掉涉黑組織148個、涉惡集團和團伙1468個，立案審查調查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題3983件，嚴懲了一批讓人民群眾深惡痛絕的黑惡勢力及其背后“保護傘”，集中整治了一批行業領域突出亂點亂象，強力整頓了一批軟弱渙散基層組織，交出了一份亮眼的掃黑除惡“四川答卷”。
這份“四川答卷”來之不易！以下幾個關鍵詞回顧了背后的勇毅擔當……
關鍵詞
全面發動
吹響掃黑除惡人民戰爭號角
2018年1月，中共中央、國務院發出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》。從“打黑除惡”到“掃黑除惡”，由“專項行動”升級成“專項斗爭”，言辭之間，彰顯決心之堅。
戰鼓催征！掃黑除惡專項斗爭啟動后，四川高位推進、全面發動，吹響掃黑除惡人民戰爭的號角——
省委、省政府高度重視，把掃黑除惡專項斗爭擺在全省工作突出位置，省委十一屆三次全會將掃黑除惡專項斗爭列入重大工作進行部署，并納入省委巡視、市（州）黨委巡察內容；省委、省政府將掃黑除惡專項斗爭納入年度績效目標考核和綜治（平安建設）工作考核，加大考核分值權重；全省上下構建起了黨委統一領導、領導小組牽頭抓總、相關部門協同并進、社會力量共同參與的良好格局，向黑惡勢力發起一輪又一輪凌厲攻勢。
黑惡勢力在民間滋長成勢，群眾的感知最為強烈。掃黑除惡專項斗爭伊始，四川就多渠道開啟全面宣傳發動，以線索征集排查為突破口，打響掃黑除惡人民戰爭。
公布涉黑惡線索舉報電話、信箱、郵箱，組織召開社區居民會議、張貼公告、掛橫幅、設立舉報獎勵……短時間內，“掃黑除惡專項斗爭”成為街頭巷尾的常見語，也成為群眾茶余飯后的熱議詞。不僅如此，四川還組織30.8萬名專兼職網格管理員參與掃黑除惡專項斗爭，他們既當“偵察兵”，又當宣傳員，將掃黑風暴帶入社區。各行業部門也深入摸排，充分發揮“第二戰場”作用，廣泛拓展線索來源。
據相關統計，四川掃黑除惡專項斗爭群眾知曉率達到了93.64%。強大的宣傳動員攻勢轉化為打擊黑惡的有利態勢——三年間，全省共摸排收集各類線索85651條，讓隱匿的黑惡勢力無處遁形。
深查細核，不放過一個線索。四川組建了由紀委監委、組織部、法院、檢察院、公安等部門參與的省市兩級線索核查中心，統一線索分流，分級分類開展核查。在核查過程中，嚴格落實“人人見面”，確保核查質效；對中央交辦、全國掃黑辦轉辦等線索，實行“一線索一專班”，分級掛賬督辦，限期核查辦結；對所有線索實行臺賬式滾動增減，確保全省線索“零積壓”。與此同時，對重點線索、問題線索、存疑線索等，建立了提級復查、交叉復核等制度，確保線索核清查透。
三年間，全省對收集線索的辦結率達98.96%，很多舉報最后都成了案件，極大增強了人民群眾與黑惡勢力抗爭到底的信心與勇氣，有力遏制了黑惡勢力的囂張氣焰，在全社會凝聚起強大共識，讓掃黑除惡成為永不落幕的人民戰爭。
關鍵詞
依法嚴懲
上千個黑惡團伙徹底覆滅
警察化裝潛伏“金三角”摸排線索，剛抓到嫌疑人就被地方武裝持槍包圍……如此驚心動魄的場景不是電影虛構，正是四川公安追捕“董憶等涉黑團伙”的真實經歷。
開設賭場、放高利貸、暴力討債、聚眾斗毆、強迫交易……2018年前，在四川省雅安市石棉縣、漢源縣一帶，以董憶、余斌為首的黑社會性質組織曾“稱霸一方”。掃黑除惡專項斗爭啟動后，司法機關歷時近兩年的偵查、審查起訴、裁判，最終，該團伙45名被告人均被判處有期徒刑以上刑罰。值得一提的是，在該案辦理過程中，公安機關8次跨境追逃，成功將該團伙一網打盡。
“雖遠必誅！”這是追擊黑惡的鏗鏘誓言。
“依法嚴懲！”這是鏟除黑惡的堅定態度。
掃黑除惡專項斗爭開展以來，四川堅持重拳出擊，持續保持對黑惡勢力的嚴打高壓態勢，讓一個個群眾深惡痛絕的黑惡團伙徹底覆滅——
大案攻堅，通過領導包案、掛牌督辦、省級復查等有力舉措，推動黑惡案件攻堅突破、高效辦理。省掃黑辦分四批次對38件重點案件掛牌督辦，帶動市（州）領導包案督辦112件，市、縣兩級掃黑辦掛牌督辦339件。全省破獲涉黑涉惡刑事案件11192件，帶動偵破歷年積案400余件。
打財破血，鏟除黑惡勢力賴以生存的經濟基礎。四川建立健全省市兩級涉黑惡財產查控中心機制，構建由公安牽頭，證監、稅務、人民銀行、房管等多方參與的黑惡財產一體化查控運行模式，確保涉案資產依法甄別、準確認定、妥善處置。全省依法查封、凍結、扣押涉案資產174.46億元，全省生效判決涉黑涉惡財產刑執行到位率87.12%，生效判決追繳、沒收涉黑涉惡財產執行到位率87.73%。
不枉不縱，司法機關始終堅持確保掃黑除惡專項斗爭在法治軌道上開展。全省法院系統樹牢“鐵案”意識，嚴格依法辦案，打造專業化隊伍，全方位提升辦理專案能力水平，出臺制度規范，提供政策法律支撐，統一執法尺度。全省檢察機關堅持“是黑惡勢力一個不放過、不是黑惡勢力一個不湊數”，三年來，提前介入涉黑惡案件706件，追訴漏罪677人、漏犯403人。
三年掃黑除惡專項斗爭，戰績顯赫！四川148個涉黑組織、1468個涉惡集團和團伙走向末路。四川司法機關辦理的謝江涉黑案受到公安部通令嘉獎，瀘州張虎躍涉黑案、宜賓饒拾元涉黑案、南充何碩涉黑案、達州羅維么涉惡案等入選全國典型案例。
關鍵詞
打傘破網
將黑惡勢力背后腐敗問題“連根拔起”
多年來，黑惡勢力坐大成勢，除而不決、打而不盡，與背后的“保護傘”“關系網”不無關系。
拔除黑惡“毒瘤”，必須打掉“保護傘”、刺破“關系網”。這是掃黑除惡專項斗爭較量激烈的攻堅之戰，必須使出非常之力。
掃黑除惡專項斗爭中，四川始終將“保護傘”作為主攻方向，嚴格落實“兩個一律”要求，對涉黑涉惡案件一律深挖其背后腐敗問題，對黑惡勢力“保護傘”一律一查到底、絕不姑息，取得“打傘破網”與掃黑除惡雙促進、雙提升的良好效果。
傳導壓力。掃黑除惡專項斗爭啟動一段時間后，為進一步掀起全省“打傘破網”凌厲攻勢，省紀委監委約談4個市（州）紀委監委主要負責人，責成各地先后對零查處“保護傘”的88個縣（市、區）開展約談，并建立“零突破”地區臺賬每月督辦。與此同時，將“打傘破網”作為重點內容，對各地開展紀檢監察系統內部督察。省紀委監委堅持每月通報工作數據，倒逼各地紀檢監察機關保持嚴肅懲治高壓態勢。
破除阻力。省掃黑除惡專項斗爭領導小組印發“打傘破網”工作辦法，細化提級辦理或異地辦理等措施，全省各級紀檢監察機關提級辦理983件，異地辦理233件。
形成合力。紀檢監察機關一以貫之與政法機關緊密配合，嚴格落實線索雙向移送、核查反饋、信息交換、會商研判等機制，確保對涉黑涉惡案件和“保護傘”問題同步介入、同步核查。全省各級紀檢監察機關與政法機關雙向移送問題線索7095條，紀檢、公安“雙專班”偵辦案件835件。始終堅持“一案三查”，全省紀檢部門累計對公安機關辦結的黑惡案件篩查2933件次，發現問題線索767條，處理960人。
與此同時，紀檢監察部門通過領導包案、掛牌督辦、直查直辦、回溯核查等方式，對黑惡勢力“關系網”“保護傘”一查到底。省紀委監委第一批掛牌的楊順昌涉黑案，查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”92人，其中縣處級25人，移送司法機關10人；張為涉黑案，打掉2名縣處級“保護傘”。
據統計，三年掃黑除惡專項斗爭，全省立案審查調查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題3983件，已查處6556人，其中黨紀政務處分3698人、移送司法機關440人。
關鍵詞
鞏固基層政權
“村霸”問題得到全面懲治
在村委會中安插親信，變村產為私產，“村規民約”一人說了算……什邡市原紅白鎮副鎮長、松林村黨支部書記李昌清自2003年任松林村黨支部書記以來，以其為首的涉黑組織通過壟斷資源、侵占集體資產等，斂財上億元。掃黑除惡專項斗爭啟動后，李昌清等人被一網打盡。
2020年，李昌清一審被判無期徒刑，當地群眾拍手稱快。“以前李昌清把持公章，簽個字要等兩三天，現在好了。”村民馮某某感嘆道。
李昌清是掃黑除惡專項斗爭期間四川掃除的“村霸”之一。多年來，這些“村霸”操縱基層選舉、插手村級事務、壟斷農村資源、侵占集體資產、欺壓百姓……讓基層政權遭受侵蝕，讓基層群眾深惡痛絕。但由于宗族勢力、“保護傘”等撐腰，曾經，這些“村霸”猶如拔不掉的“毒瘤”，在此次掃黑除惡專項斗爭中，全省共打掉農村涉黑組織56個、涉惡集團和團伙609個，“村霸”問題得到全面懲治。
凈化基層政權，鏟除“村霸”只是第一步。黑惡滋生往往與基層組織薄弱相關。為加強源頭防范，三年來，全省各地強力推動基層軟弱渙散黨組織整頓提升，全面落實村“兩委”成員資格縣級聯審，持續凈化村（社區）“兩委”隊伍，共摸排整頓軟弱渙散村黨組織5023個，清理不勝任不盡職的村黨組織書記1769人，清理受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡問題村干部331人，基層組織建設明顯加強。
與此同時，不斷完善城鄉基層治理體系，四川全面落實“四議兩公開一監督”，進一步完善村規民約，健全并落實重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的領導機制，扎實筑牢黑惡勢力滋生的防范堤壩，從根本上提升基層組織防黑防惡“免疫力”。
關鍵詞
治亂清源
激濁揚清讓營商環境更優
回顧掃黑除惡專項斗爭中四川辦理的不少涉黑涉惡犯罪案件，不難看出：黑始于惡、惡始于亂。比如，成都“氣霸”張晶，為壟斷成都市成華區等液化石油氣供銷市場，打著治理市場亂象的旗號，成立市場維護隊，侵害經營者和消費者的合法利益；眉山“肉霸”王開東壟斷豬肉供應，脅迫商戶高價進貨……這些黑惡勢力不僅侵害商戶的利益，也擾亂了市場秩序。
揚湯止沸，更要釜底抽薪。此次掃黑除惡專項斗爭鮮明提出“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”，四川也將治亂與掃黑、除惡同部署、同推進、同落實。一批“車霸”“肉霸”“氣霸”得到了有力懲治。
治亂清源，四川以重點工作為抓手循序漸進——2018年，以部署開展“黃賭毒”專項打擊整治行動為重點，深入推進亂點亂象整治；2019年，部署開展交通運輸、市場監管、文化旅游、住建、水利等五大重點行業領域亂點亂象專項整治行動；2020年，拓展部署教育、醫療、自然資源、金融放貸、信息網絡等十大行業領域亂象整治，帶動全省重點行業領域亂象治理橫向拓展、縱深發展。與此同時，全省每年還將摸排梳理出的平安建設滿意度低、治安問題突出、基層基礎薄弱、群眾反映強烈的突出亂點亂象地區，由省掃黑辦掛牌，省級主管部門和相關市（州）主抓，限期整改摘牌，三年累計掛牌整治突出亂點亂象地區46個。
在掃黑除惡專項斗爭中，全省重點行業領域主管部門充分發揮了治亂主體主責作用。全省住建部門排查房地產開發、建筑施工、物業管理等亂象問題；全省交通運輸部門查處“黑車”，取締地下班線，會同公安機關破獲偷盜貨車油料案件；全省水利部門排查砂石開采等行業亂象；全省文化旅游部門針對A級景區、旅行社、演出娛樂、網絡文化和新聞出版等開展專項整治；全省市場監管部門緊盯“保健”市場和農貿市場、批發市場亂象，依法嚴查假冒偽劣、虛假宣傳、商標侵權等違法行為，助力營商環境持續優化。
小智治事，大智治制。在開展亂象整治過程中，司法機關和紀委監委充分發揮“三書一函”精準指導作用，強化執法辦案與行業治理的有機銜接，推動相關行業領域建章立制，杜絕亂象。據統計，三年來，全省制發“三書一函”4133份，全部得到整改反饋。
三年攻堅，掃黑除惡專項斗爭圓滿收官。站在新的起點，“健全掃黑除惡長效常治機制，嚴厲打擊各類違法犯罪”已被寫入《四川省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》。常態化開展掃黑除惡斗爭是與黑惡勢力斗爭到底的新起點，是提升治理體系與治理能力現代化水平的新要求，是推進建設更高水平平安四川的新任務。肩負全川百姓對安全穩定、公平正義質樸的期盼，四川將砥礪前行……
