四川日報 2021年07月23日
□四川日報全媒體記者 劉佳
巴蜀千載情，川渝一家親。中央提出大力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設后，川渝合作發(fā)展步入快車道。乘著東風，去年7月23日，四川省人大常委會和重慶市人大常委會簽署合作協(xié)議，開啟合作發(fā)展新征程。
一年來，川渝人大立足職能、勠力同心，蹄疾步穩(wěn)地推進協(xié)同立法、聯(lián)動監(jiān)督、協(xié)同開展代表活動、強化人大制度理論與實踐研討：首個協(xié)同立法項目7月1日在兩地施行、川渝全國人大代表首次聯(lián)合開展專題調(diào)研助力萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設……攜手合作成果豐碩。
協(xié)同立法
加強區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
從市場、政務、法治三個維度作了重點規(guī)范，框架結(jié)構(gòu)基本一致，有30余個條款針對同類事項作出相近規(guī)定……7月1日，凝結(jié)著川渝人大立法智慧結(jié)晶的《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，同時施行。
這是川渝協(xié)同立法的首個成果。兩部法律實現(xiàn)了重要制度有機對接，明確提出川渝兩地在“加強毗鄰地區(qū)合作，支持共建區(qū)域發(fā)展功能平臺，探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離，促進要素自由流動，提高資源配置效率”等方面的優(yōu)化營商環(huán)境舉措。
企業(yè)有發(fā)言權(quán)。“對一家企業(yè)來說，限時辦結(jié)太重要了，它決定著貨款回籠的快慢。”兩個條例中關(guān)于政務服務事項集中受理辦理、限時辦結(jié)的相關(guān)條款，令重慶華森制藥股份有限公司董事長游洪濤感到欣喜：“把過去積累的一些好經(jīng)驗和好做法上升到立法層面，意味著成果固化，不會輕易變動了。”
“下一步，將加大法規(guī)宣傳貫徹力度，推動政府相關(guān)部門抓緊制定完善配套政策，細化實化措施，把條例的各項規(guī)定落實到位。”省人大常委會法工委副主任王俊表示，還要聚焦涉及市場主體和人民群眾切身利益的高頻事項，對標先進實踐，跟蹤法規(guī)施行中存在的問題，為進一步完善地方立法奠定基礎(chǔ)。
兩地優(yōu)化營商環(huán)境條例的正式施行，也意味著川渝協(xié)同立法的實踐探索起步。協(xié)同立法是加強區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要形式。去年9月、12月，川渝兩地人大常委會先后在閬中市、重慶市召開嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同立法工作座談會，并就建立合作機制等方面達成共識。省人大城環(huán)資委主任委員梁偉華告訴記者，在起草《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》時，《重慶市水污染防治條例》是重要參考。“我們特別學習借鑒了重慶市在船舶污染防治中的立法經(jīng)驗，力求讓兩地對水污染防治標準達成統(tǒng)一。”
鐵路安全管理協(xié)同立法也傳來好消息。去年9月，省人大經(jīng)濟委會同成都鐵路監(jiān)管局、中國鐵路成都局集團有限公司召開座談會，就完善高速鐵路安全管理地方立法工作進行專題研究。目前，該條例草案兩地均已形成初稿，將于今年11月分別提交各自人大常委會會議進行第一次審議。
聯(lián)動監(jiān)督
讓合作發(fā)展更緊密
捧出“干貨”來合作，聯(lián)動發(fā)展更緊密。川渝兩地在文化旅游方面具有深厚的合作基礎(chǔ)和先天的合作優(yōu)勢，協(xié)同打造巴蜀文化旅游走廊有利于兩地優(yōu)勢互補、創(chuàng)新發(fā)展，更是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重要載體。
今年全國人代會期間，全國人大代表鄭曉幸就建議文化和旅游部等相關(guān)單位，支持在巴蜀文化旅游走廊地區(qū)建立國家級文旅融合發(fā)展試驗區(qū)。重慶市人大代表也建議，巴蜀文化旅游走廊建設，重慶要聯(lián)動四川的城市共同研究文旅融合規(guī)劃，在文化挖掘、傳承上相互借鑒，同時，搭建新的交流互動平臺，互推文旅產(chǎn)品，促進游客互動往來。
最新消息傳來，作為川渝人大聯(lián)動監(jiān)督的重要內(nèi)容，我省將于今年下半年聽取和審議省人民政府關(guān)于巴蜀文化旅游走廊建設情況的報告，重慶市人大常委會也已將該項工作納入今年工作要點。
讓監(jiān)督提質(zhì)增效，另一項川渝聯(lián)動監(jiān)督的重要內(nèi)容本月將出新成果。
下周，省十三屆人大常委會第二十九次會議上，《四川省人民代表大會常務委員會關(guān)于加強人民法院執(zhí)行工作推動切實解決執(zhí)行難問題的決定（草案）》將提請審議。
今年5月，四川省十三屆人大常委會第二十七次會議，聽取了關(guān)于全省法院切實解決執(zhí)行難工作情況的報告。今年6月，重慶市人大常委會調(diào)研組對全市法院“切實解決執(zhí)行難”工作情況開展全面調(diào)研，并計劃8月來川開展相關(guān)調(diào)研。
聯(lián)合調(diào)研
為經(jīng)濟圈建設建言獻策
萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)有什么短板急需補齊？有哪些引領(lǐng)未來發(fā)展的事項需要加速推進？今年6月，川渝兩地共同組織部分全國人大代表組成聯(lián)合調(diào)研組，赴達州市、重慶市開州區(qū)和萬州區(qū)，對萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設情況開展專題調(diào)研。這是川渝兩地全國人大代表首次聯(lián)合開展專題調(diào)研。
今年全國人代會上，川渝全國人大代表就有了“親密合作”。四川、重慶代表團聯(lián)合提交《關(guān)于加強長江上游航運能力建設助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展的建議》，進一步推動構(gòu)建川渝內(nèi)暢外聯(lián)、高效便捷、綠色低碳、互聯(lián)互通的綜合立體交通體系。
不僅如此，四川代表團共向大會提交21件全團建議，涉及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的多達10件，涵蓋基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源要素支撐等多個領(lǐng)域。重慶代表團提出的全團建議，同樣包括建設成渝綜合性科學中心、加強長江上游航運能力建設等內(nèi)容。
兩省市全國人大代表步調(diào)同頻、行動一致，充分體現(xiàn)了堅定貫徹落實黨中央決策部署的決心信心和不斷強化的“一盤棋”思想、一體化發(fā)展理念。
今年下半年，我省將通過組織代表視察等方式，推進渝西高鐵建設，重慶市人大常委會也將專題聽取市政府關(guān)于渝西高鐵建設的基本情況、具體進度、主要困難及下一步工作安排的專項工作報告。
全方位融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，市州人大也在行動。廣安市人大常委會與毗鄰的重慶5個區(qū)縣人大常委會、自貢市人大常委會與重慶市榮昌區(qū)人大常委會、南充市人大常委會與重慶市涪陵區(qū)人大常委會分別簽訂合作協(xié)議，越來越多的合作項目，正在地方人大生根發(fā)芽。
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