四川日?qǐng)?bào) 2021年09月01日
核心提示
去年9月，我省全面停止生產(chǎn)性捕撈；今年1月1日起，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域開(kāi)始實(shí)施為期10年的禁捕。
封江一年，“一江五河”水生生物多樣性和種群數(shù)量恢復(fù)情況明顯，川江正恢復(fù)生機(jī)。
“現(xiàn)在工作只是開(kāi)了局。”8月30日下午，四川封江一周年到來(lái)之際，全省長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕工作視頻調(diào)度會(huì)議上，省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)楊秀彬強(qiáng)調(diào)，工作不能有一絲放松。
但在漁民王明均眼中，變化已經(jīng)很明顯。“江面冷清多了。”如今已是宜賓市翠屏區(qū)李莊鎮(zhèn)一家民宿老板的王明均說(shuō)，長(zhǎng)江的變化，自己看得一清二楚——他家的院子，就在離長(zhǎng)江兩三百米的一處高地上。
今年1月1日起，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域開(kāi)始實(shí)施為期10年的禁捕。我省也在去年9月完成了天然水域“清船”“清網(wǎng)”“清江”“清湖”，全面停止生產(chǎn)性捕撈。封江一年，“王明均們”的生活大變樣了，川江也正恢復(fù)生機(jī)。
□四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 邵明亮
A/
冷清后的生機(jī)
平靜水面下，消失多年的土著魚(yú)類重新出現(xiàn)了
江面冷清的原因，是2019年開(kāi)始著手的長(zhǎng)江禁漁。
根據(jù)中央部署，2019年起，長(zhǎng)江流域“一江兩湖七河”（長(zhǎng)江干流，鄱陽(yáng)湖、洞庭湖，岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江、大渡河）開(kāi)始準(zhǔn)備長(zhǎng)江禁漁相關(guān)工作，其中，全域水系96.6%歸屬長(zhǎng)江流域的四川，涉及“一江五河”（長(zhǎng)江干流，岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、大渡河）。也因此，自2019年開(kāi)始，四川便逐步引導(dǎo)漁民上岸，并于去年9月底前實(shí)現(xiàn)10257艘漁船全部停捕。
在“靠江吃江”的漁民眼中，江面冷清是件好事。
“我打魚(yú)的時(shí)候，一天能有幾百斤。十幾斤的草魚(yú)、花鰱多得很。”同為李莊鎮(zhèn)漁民的王家全記得，1963年，17歲的自己第一次打魚(yú)，剛離開(kāi)碼頭，就能聽(tīng)到魚(yú)群撞到船底發(fā)出的“咚咚”聲。而那一天，王家全捕到了一條重達(dá)30多斤的花鰱，“硬是費(fèi)了好大勁才弄上船。”
但到了王明均打魚(yú)的年代，如此體量的江魚(yú)已經(jīng)越來(lái)越少。在王明均上岸的2019年，就很少碰到過(guò)超10斤的江魚(yú)。
“冷清”后的江水之中正變得“熱鬧”。
中國(guó)科學(xué)院水生生物研究所的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，禁漁以來(lái)，赤水河越發(fā)“擁擠”——消失多年的土著魚(yú)類如鰻鱺、鱸鯉等，已被重新采集到。初步統(tǒng)計(jì)，赤水河魚(yú)類早期資源調(diào)查到的物種數(shù)由禁捕前的32種上升至37種。
“‘十年禁漁’可以為多數(shù)魚(yú)類爭(zhēng)取2至3個(gè)世代繁衍，對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)具有歷史意義。”省水產(chǎn)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省正著手啟動(dòng)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域水生生物資源監(jiān)測(cè)。據(jù)初步掌握情況和群眾反映，目前我省“一江五河”水生生物多樣性和種群數(shù)量恢復(fù)情況明顯。
B/
重啟后的生活
退捕漁民上岸，13004人轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)、16324人參保
“這次沒(méi)發(fā)現(xiàn)新品種，但是遇到的魚(yú)不少。”8月28日，瀘州市合江縣，一艘寫有“科研監(jiān)測(cè)”的小船正緩緩駛向赤水河，隨行的船員正是此前“洗腳上岸”的漁民李慶余。
“第一次碰到魚(yú)的時(shí)候，還習(xí)慣性地去找網(wǎng)子。”提到自己做魚(yú)類觀察員的第一天，李慶余忍不住笑了。
早在2017年赤水河率先禁漁后，李慶余就被中科院水生研究所選中，聘為赤水河魚(yú)類觀察員。中科院水生所副研究員劉飛說(shuō)，在赤水河打了半輩子魚(yú)的李慶余，對(duì)河流的水文，魚(yú)群的洄游路線、種類等了如指掌。因此，讓這個(gè)曾經(jīng)的“捕魚(yú)人”做“護(hù)魚(yú)人”最合適不過(guò)。
2019年以來(lái)，和李慶余一樣上岸的漁民，全省共有16480名。如今，他們的生活正在改變。
另外一位合江縣退捕漁民王正明，正在變成養(yǎng)魚(yú)人。這位16歲就入行捕魚(yú)的老漁民說(shuō)，自己在2017年得知即將禁漁后，就在思考如何轉(zhuǎn)型。2019年，王正明看好優(yōu)質(zhì)淡水魚(yú)前景，決定找地方養(yǎng)魚(yú)。
2019年12月，拿到了政府發(fā)放的退捕上岸補(bǔ)償款后，王正明的第一批魚(yú)苗順利投放到了水庫(kù)。“我養(yǎng)的魚(yú)不喂飼料，都是自己找食吃。”人放天養(yǎng)，接近野生環(huán)境下的淡水魚(yú)口感更好，每斤售價(jià)在15元左右，比普通魚(yú)類貴了幾塊錢。靠養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，王正明的收入比當(dāng)漁民時(shí)增加了三分之一。
“禁漁成不成，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)是關(guān)鍵。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)涉及18個(gè)市(州)、115個(gè)縣（市、區(qū)），可謂“點(diǎn)多面廣”。四川退捕漁民補(bǔ)償方案是發(fā)展產(chǎn)業(yè)安置一批、務(wù)工就業(yè)安置一批、自主創(chuàng)業(yè)安置一批、公益崗位安置一批、政策兜底安置一批，盡量確保漁民“能上岸、有錢賺、能穩(wěn)住”。
效果幾何？省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)計(jì)，截至8月17日,全省退捕漁民中有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的13004人已全部轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，符合參加養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的16324人全部參保。
C/
禁漁后的挑戰(zhàn)
非法垂釣捕撈時(shí)有發(fā)生，部分漁民再就業(yè)意愿不強(qiáng)
“知道有禁漁令，所以很后悔。”距離宣判已經(jīng)過(guò)去3個(gè)多月，劉某仍然無(wú)比懊悔。去年11月初，劉某和其他兩位同鄉(xiāng)在廣安鄰水縣的御臨河內(nèi)分乘3只木船捕魚(yú)。隨后，被鄰水縣公安機(jī)關(guān)抓捕。今年5月10日，鄰水縣人民法院作出判決：劉某三人分別獲刑7個(gè)月。
放眼全省，“明知故犯”的案例并不少見(jiàn)。這對(duì)于守住禁漁成果帶來(lái)不小挑戰(zhàn)。
“防不勝防。”提到非法捕魚(yú)，成都大邑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人直搖頭：5月18日，該局執(zhí)法人員在岷江支流斜江河現(xiàn)場(chǎng)抓獲2名非法電魚(yú)嫌疑人。
垂釣行為也對(duì)長(zhǎng)江重點(diǎn)水域水生生物保護(hù)帶來(lái)挑戰(zhàn)。
去年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范長(zhǎng)江流域垂釣管理的通知》，對(duì)游釣的管理進(jìn)行了明確規(guī)定，原則上只允許一人一竿、一線一鉤（單鉤）。
“現(xiàn)實(shí)執(zhí)法過(guò)程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)違規(guī)垂釣行為。”成都市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)調(diào)研員唐毅介紹，根據(jù)《四川省〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉實(shí)施辦法（修訂）》規(guī)定，在禁漁期和禁漁區(qū)內(nèi)從事游釣和水禽放養(yǎng)及扎巢取卵、挖沙采石的，給予警告，責(zé)令改正；拒不改正的，可并處100元以上1000元以下罰款。
非法垂釣和非法捕撈屢禁不止，有野生魚(yú)類價(jià)格攀升的因素，違法成本不高和執(zhí)法監(jiān)督不足也是重要原因。去年下半年，全省破獲非法捕撈等涉漁刑事案件565件，今年情況也不容樂(lè)觀。
挑戰(zhàn)，還來(lái)自退捕漁民的安置。“我省退捕漁民以兼業(yè)漁民為主，年齡普遍偏大,參與培訓(xùn)及外出就業(yè)意愿不強(qiáng)。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
圍繞如何讓漁民真正“穩(wěn)下來(lái)”，各地在不斷探索。7月9日，南充市高坪區(qū)組織轄區(qū)內(nèi)18名護(hù)魚(yú)員接受專業(yè)培訓(xùn)。無(wú)一例外，他們此前都是在嘉陵江上打魚(yú)的漁民。該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，這批護(hù)魚(yú)員文化程度偏低、就業(yè)能力偏差，而設(shè)置護(hù)魚(yú)員崗位，就是對(duì)發(fā)揮他們長(zhǎng)處、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的精準(zhǔn)施策。
D/
正健全的機(jī)制
加強(qiáng)漁政執(zhí)法，構(gòu)建水上打陸上管市場(chǎng)查的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
“鞏固禁漁成果，必須建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，漁政執(zhí)法力量是保障。”對(duì)于下一步禁漁工作的開(kāi)展，宜賓市水產(chǎn)漁業(yè)站漁業(yè)保護(hù)科科長(zhǎng)鄧旭深有體會(huì)。
2019年，宜賓市成立副縣級(jí)的水產(chǎn)漁業(yè)站，加掛市漁政監(jiān)察支隊(duì)牌子。市縣兩級(jí)共配備了78名漁政執(zhí)法人員，并聘請(qǐng)了177名漁政協(xié)助巡護(hù)員。監(jiān)測(cè)顯示，隨著全市漁政執(zhí)法力量不斷增強(qiáng)，非法垂釣和捕撈在宜賓境內(nèi)得到明顯遏制。
截至7月底，全省21個(gè)市州、應(yīng)建的173個(gè)縣（市、區(qū)）按時(shí)建立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，共配備漁政執(zhí)法人員1200余名、護(hù)漁員2300余名，切實(shí)增強(qiáng)了漁政執(zhí)法力量。
漁政執(zhí)法隊(duì)伍的加強(qiáng)，也讓執(zhí)法變得更加高效、成果更加顯著。今年以來(lái)，全省共開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)3557次，查辦各類涉漁案件3151件，公安機(jī)關(guān)打掉團(tuán)伙46個(gè)，市場(chǎng)監(jiān)管部門檢查經(jīng)營(yíng)主體超36萬(wàn)個(gè)（次）。
除了加強(qiáng)漁政執(zhí)法力量，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳還會(huì)同省直有關(guān)部門制定長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建水上打、陸上管、市場(chǎng)查的執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
比如，通過(guò)指導(dǎo)各地配置執(zhí)法船艇、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控等信息化執(zhí)法裝備，建立人防與技防并重、專管與群管結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)管新機(jī)制。還與法院、檢察院、公安等部門制定了行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，全省“十年禁捕”聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管機(jī)制已初步建立并有效運(yùn)行。
省水產(chǎn)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全國(guó)人大正對(duì)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》進(jìn)行修改，針對(duì)非法捕撈，特別是在禁漁期、禁漁區(qū)進(jìn)行非法捕撈、垂釣的行為加大打擊力度。待新的《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》頒布實(shí)施后，我省將修改《四川省〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉實(shí)施辦法》，完善相關(guān)內(nèi)容。
措施落地，要逗硬考核。目前，四川已將長(zhǎng)江“十年禁漁”納入了對(duì)地方政府的目標(biāo)考核、河湖長(zhǎng)制考核及日常巡河，強(qiáng)化督查督辦，并將禁捕水域范圍納入全省河長(zhǎng)制“一張圖”。此前，我省還首次將“十年禁漁”納入全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核。
“這是一場(chǎng)‘持久戰(zhàn)爭(zhēng)’，也是一場(chǎng)‘全面戰(zhàn)爭(zhēng)’。”楊秀彬表示，無(wú)論是執(zhí)法監(jiān)督，還是漁民增收、安置保障，都必須從長(zhǎng)計(jì)議，做到“一個(gè)不落、一個(gè)不少”。
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