四川日報 2021年09月01日
改革不搞一刀切，分步彈性實施
●改革開放以來，我國經濟社會發生了巨大變化，現行法定退休年齡與我國人口發展趨勢和人力資源變化等不適應問題突出，延遲法定退休年齡勢在必行
●按照小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進人力資源充分利用
□樂林峰 四川日報全媒體記者 劉春華
延遲退休備受社會各界關注。近日，按照國家統一部署，四川省開展漸進式延遲法定退休年齡改革征求意見工作，組織多場座談會，廣泛聽取社會各界的意見和建議。
為什么要實施延遲法定退休年齡改革？改革的基本原則是什么？改革如何進行？8月30日，記者獨家專訪了長期關注養老保險制度改革的四川大學公共管理學院勞動與社會保障系主任蒲曉紅教授，解讀改革的必要性及基本原則。
四大因素影響，改革勢在必行
記者：為什么要實施延遲法定退休年齡改革？
蒲曉紅：我國現行法定退休年齡是在新中國成立初期根據當時的人均預期壽命、勞動條件、用工方式等諸多因素確定的。改革開放以來，我國經濟社會發生了巨大變化，現行法定退休年齡與我國人口發展趨勢和人力資源變化等不適應問題突出，延遲法定退休年齡勢在必行。
一是與人均預期壽命嚴重不匹配。我國的人均預期壽命已由新中國成立之初的40歲左右提高到2019年的77.3歲，其中城鎮居民人均預期壽命已超過80歲，人口的健康預期壽命也隨之增加。這意味著我國勞動者能夠保持較長時間的勞動能力，延遲法定退休年齡也具有較強可行性。
二是與人口老齡化趨勢不匹配。人口老齡化加速發展導致老年人口比重不斷增加。第七次全國人口普查數據顯示，我省2020年60歲及以上人口數為1816.4萬人，居全國第三，其中，65歲及以上人口總數為1416.8萬人，居全國第二，占全省常住人口比重為16.93%，比全國高3.43個百分點，居全國第三。我省人口已進入深度老齡化階段。
三是不適應勞動力結構變化。勞動力資源作為重要生產要素，其減少趨勢制約著經濟發展潛力。我國勞動年齡人口數量從2012年開始下滑，年均減少300萬人以上，并且減幅還在擴大，預計“十四五”還會減少3500萬人，部分地區和行業招工難的結構性矛盾越來越突出。2020年，四川省15歲至59歲人口5204萬人，占比62.19%，與2010年第六次人口普查相比，比重下降了4.54個百分點。勞動力供需結構性矛盾開始顯現，部分行業出現明顯的人才緊缺情況，特別是高技能勞動力供求缺口日益擴大。
四是不利于人力資源充分利用。我國新增勞動力平均受教育年限達到13.7年。隨著勞動力平均受教育年限的增加，勞動者開始工作年齡相應推后，在退休年齡不變的情況下，平均工作年限不斷縮短，出現了人力資源浪費、人力資本利用率降低的問題，特別是高層次、高技能等人才資源利用率偏低。
延遲法定退休年齡改革是綜合解決這些問題的重要途徑，可以有效促進我國法定退休年齡與人口結構的變化以及老齡化的發展趨勢相適應，改善人力資源結構，特別是開發利用好規模日益龐大的大齡人力資源，提高勞動參與率，充分發揮人力資源利用效能。
不搞一刀切，分步彈性實施
記者：延遲法定退休年齡將會怎么改革？
蒲曉紅：《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，綜合考慮人均預期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動力結構變化等因素，按照小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進人力資源充分利用。
小步調整。即改革不會“一步到位”，而是采取漸進式的方式，每年延遲幾個月或每幾個月延遲1個月，用較小的幅度逐步實施到位。改革前期，臨近退休的人，只會延遲1個月或幾個月，不會出現一下子晚退休幾年的情況，對個人工作、生活的影響不會太大。對于年輕一些的勞動者，延遲的月數會逐步遞增，但距離退休的時間較長，是10年、20年后的事情，那時候的社會環境、生活水平和人們的健康狀況、心理狀況等都會發生很多變化，個人會有比較多的時間來調整和適應。
彈性實施。即改革不搞“一刀切”，不是規定每個人必須達到延遲后的法定退休年齡才能退休，而是要體現一定的彈性，增加個人自主選擇提前退休的空間。這也是改革的重要特點?？陀^地講，不論是從不同職業群體、不同崗位的就業穩定性和工作強度看，還是從個人身體狀況、家庭需求和價值追求看，都存在較大差異，由此產生的訴求各不相同，有的希望多工作，有的希望早退休。延遲法定退休年齡改革，應充分考慮這種多元化需求。在統一實施的基礎上，結合我國的現實國情、文化傳統以及歷史沿革等情況，增加彈性因素，允許個人根據自身情況和條件，選擇提前退休的具體時間，充分體現改革的靈活性和包容性。
分類推進。即改革不是“齊步走”，而是與我國現行法定退休年齡相銜接。我國現行法定退休年齡是男職工60周歲，女干部55周歲、女工人50周歲，政策有所不同。實施延遲法定退休年齡改革將區分不同群體，采取適當的節奏，穩步推進，逐步到位。對于現有不同職業、崗位存在的一些政策差異，改革后也會保持政策延續性，確保政策調整前后有序銜接，平穩過渡。
統籌兼顧。即改革不是“單兵突進”。退休年齡問題涉及經濟社會方方面面，延遲法定退休年齡改革是一項系統工程，與之相關的配套和保障政策措施非常多，需要統籌謀劃、協同推進。一方面，過去的一些與退休相關的政策要進行相應調整，另一方面，延遲法定退休年齡改革也會帶來一些新的問題和挑戰，需要有相應的配套措施及時跟進。比如，如何通過更有針對性的技能培訓、就業幫扶等措施促進大齡勞動者就業創業；如何更大力度地對符合條件的就業困難人員，特別是靈活就業人員給予社保補貼，幫助其再就業；如何進一步加大對大齡失業人員的保障力度，以及開發適合大齡勞動者的崗位，還有相關法律法規的制定修訂工作等。只有統籌兼顧，配套措施到位，才能確保延遲法定退休年齡改革平穩落地、順利實施。
