四川日報 2021年10月26日
——《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》在川引起熱烈反響（三）
□四川日報全媒體記者
《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》提出，推動成渝地區雙城經濟圈建設，有助于打造內陸開放戰略高地和參與國際競爭的新基地，助推形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的對外開放新格局。連日來，這一表述引發全省上下熱烈反響，大家紛紛表示，要緊抓發展機遇，在各自領域持續發力，共同助推對外開放新格局形成。
建好通道強化平臺支撐高水平推進對外開放
仔細研讀《規劃綱要》，西南財經大學教授、西財智庫首席執行官湯繼強發現一個重要細節——共計12章的《規劃綱要》中，唯獨第九章“聯手打造內陸改革開放高地”有6節，數量居各章之首。“這表明‘對外開放’放到了雙城經濟圈建設十分重要的位置。”
的確，成渝地區雖具備建設內陸開放戰略高地的良好條件，但由于地處西部，與沿海相比差距仍不小。據四川省相關課題調研組統計，目前成渝地區有外商投資企業近1.9萬戶，數量在全國19個城市群中排第四；川渝地區的自貿試驗區和國家級新區數量與京津冀地區持平，國家級經開區數量甚至高出粵港澳大灣區2倍有余。然而，數量雖多，但產出效益卻有限——成渝地區高鐵通道單位面積密度僅為0.5公里/平方公里，不到長三角的一半；四川、重慶自貿試驗區進出口總額也均不足上海自貿試驗區的1/2；成渝地區國家正式開放口岸僅3個，數量只是京津冀地區的1/3、長三角的1/15、粵港澳大灣區的1/19……
“作為行業部門，我們已經盼了很久！”四川省政府口岸物流辦副主任張巖說，《規劃綱要》對加快構建對外開放大通道作了清晰謀劃，非常振奮人心。“我們已與重慶市政府口岸物流辦商定，今后幾年將在規劃協同、口岸建設、戰略通道、水運物流、航空物流、公路物流、區域物流、物流產業8個方面開展合作。”
從基礎設施共建共通，到開放通道、平臺共用共享，過去一年多來，分別從成都和重慶駛出的中歐班列翩翩跳起“雙人舞”——2021年1月1日，首列中歐班列（成渝）號列車正式從成都和重慶出發，從此成渝兩地開行的中歐班列全部冠以“成渝”名號，不再分彼此。今年以來，該班列開行數量占全國開行總量的30%。“《規劃綱要》對中歐班列（成渝）號提出了更高要求，未來我們將進一步集中對接中歐班列干線運力資源，加強分散貨源組織。”成都國際鐵路港經濟技術開發區管委會主任鄭泉峰介紹，近年來成渝兩市不斷積極優化中歐班列線路布局，推動中歐班列（成渝）統一品牌運行、高質量可持續發展，推進中歐班列集結中心建設，為構建“通道+樞紐+網絡”的現代物流體系提供了有力支撐，助力成渝共同提高全球資源配置能力。
“下一步，我們將認真貫徹落實《規劃綱要》精神，在合力打造世界級機場群、深化口岸及海關特殊監管區域建設等方面重點著力，以提升對外連通水平為導向，加快提升雙城經濟圈的門戶樞紐功能。”成都市口岸物流辦相關負責人說。
變開放優勢為發展優勢聚力打造參與國際競爭的新基地
如果說加快基礎設施互聯互通是著眼于打造雙城經濟圈的“硬件”，那么推動生產要素高效便捷流動則是升級雙城經濟圈的“軟件”。
“《規劃綱要》把‘內陸開放戰略高地’與‘參與國際競爭的新基地’并列起來，邏輯清晰且意義重大。”湯繼強認為，打造參與國際競爭的新基地，當前至少有三大基礎：從物理空間看，雙城經濟圈位于“一帶一路”和長江經濟帶交匯處，是西部陸海新通道的起點，在這樣的物理架構中承擔起了東西雙向互濟的門戶樞紐功能，本身就具備了打造參與國際競爭新基地的要素；從經濟體量看，雙城經濟圈的地區生產總值近6.3萬億元；從產業基礎看，41個工業大類四川幾乎全占，重慶也有39個，整個雙城經濟圈工業門類齊全。
打造參與國際競爭的新基地，既是雙城經濟圈建設的奮斗方向，也是建設國際一流城市群的題中之義，還是建立與國際接軌的開放型經濟新體制的內在要求。其中，高水平推動自貿區建設，是更好融入世界經濟的重要抓手。
“《規劃綱要》提出，建設川渝自由貿易試驗區協同開放示范區，并明確要‘加大力度推進首創性、差異化改革’，讓我們更加堅定了發展信心。”四川省商務廳協調指導處副處長鄭穎亨介紹，為高標準高質量推進示范區建設，重慶市、四川省此前已組建專班，并起草了《川渝自由貿易試驗區協同開放示范區總體方案（建議稿）》。“特別是在開展差異化探索方面，我們將重點圍繞金融、科技、醫療、貿易、數字經濟、開放通道和口岸建設等領域開展先行先試，著力解決產業培育、行業發展、企業經營中的痛點、堵點、難點，更好統籌流動型開放和制度型開放。”
同是國家級新區的四川天府新區和重慶兩江新區，近年來在高水平推進開放平臺建設方面的合作不斷走深走實。天府新區相關負責人表示，雙方已簽訂戰略合作協議書，將加快建設數字經濟、創新協同、汽車制造等八大產業聯盟，不斷推動兩個國家級新區在開放、創新、產業、改革、城市、人才、治理、生態、黨建9個方面合作取得突破，形成共建共創共享共贏的新格局。
“《規劃綱要》提出共建‘一帶一路’對外交往中心，相關推進工作已經在路上。”四川省科技廳副廳長陳學華說，此前省科技廳會同重慶科技局主動謀劃、持續深化與“一帶一路”國家科技交流與合作，力爭成為國家西向南向開放創新橋頭堡。“尤其在共建‘一帶一路’國際技術轉移中心方面，我省將聚焦成渝地區優勢產業，布局建設一批國際技術轉移機構，做強做實四川西部國際技術轉移中心、中國-歐洲中心等技術轉移機構。”
聯手打造內陸改革開放高地，還要營造一流的營商環境。為此，《規劃綱要》在高標準建設市場體系、持續轉變政府職能等方面提出了更高要求。四川省市場監管局登記注冊處相關負責人表示，下一步川渝兩地市場監管部門將以市場主體“一件事”視角整體設計，充分運用大數據、人工智能、區塊鏈等新技術，推行“川渝‘一件事’主題套餐服務”，著力推動市場監管領域更多政務服務事項異地互辦互發，提升成渝地區雙城經濟圈市場準入整體水平。
