四川日報(bào) 2021年11月03日
□四川日報(bào)全媒體評論員
城鄉(xiāng)關(guān)系是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中必須正確處理的重大關(guān)系。我國城鄉(xiāng)關(guān)系走過了城鄉(xiāng)二元分割階段、以城市為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整階段、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段，目前正向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段演變。貫徹落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，要共同推動成渝地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須以縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距為目標(biāo)，推動要素市場化配置，破除體制機(jī)制弊端，加快建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
黨的十八大以來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進(jìn)展，但城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出。成渝地區(qū)既有成都、重慶這樣的特大城市，也有邊遠(yuǎn)農(nóng)村，區(qū)域發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡將制約長遠(yuǎn)發(fā)展。黨的十九大提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)必須在城鄉(xiāng)之間推動要素高效配置、公共資源均衡配置。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得更大實(shí)效。
推動人口、土地、資金等城鄉(xiāng)要素高效配置，才能充分釋放發(fā)展和創(chuàng)新的活力。促進(jìn)城鄉(xiāng)人口有序流動，要推動都市圈內(nèi)實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)、居住證互通互認(rèn)，完善居民戶籍遷移便利化政策措施。深化城鄉(xiāng)土地制度改革，要探索建立國有土地使用權(quán)到期續(xù)期制度，深化土地用途轉(zhuǎn)用模式探索，完善建設(shè)用地使用權(quán)分層管理、統(tǒng)籌開發(fā)利用制度。增強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)資金保障，要推動城市建設(shè)投資穩(wěn)定增長，支持引導(dǎo)工商資本在農(nóng)村投資，鼓勵創(chuàng)新開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”需求的金融產(chǎn)品。
城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，是從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必然要求，是讓城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果的必然選擇。推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，要推動城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”，探索可持續(xù)的城市更新模式；要推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)和公交網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)市政管網(wǎng)升級改造和向鄉(xiāng)村延伸；要推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體； 要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，有效推動成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的核心，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，應(yīng)依托相應(yīng)公共資源交易平臺，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體林權(quán)等依法流轉(zhuǎn)和高效配置，盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)；要培育高品質(zhì)特色小鎮(zhèn)，著力發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升美麗鄉(xiāng)村和各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項(xiàng)目，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。
融合見實(shí)效，城鄉(xiāng)更美好。當(dāng)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動更順暢、公共資源配置更均衡、生產(chǎn)力布局更合理，必將促進(jìn)成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，為形成有實(shí)力、有特色的雙城經(jīng)濟(jì)圈打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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