四川日報 2022年03月01日
項目早謀劃，債券早發行，政策重精準
□四川日報全媒體記者王代強 寇敏芳
挖掘機揮舞鐵臂作業，發出“哐當哐當”聲；工人運砂石扎鋼筋，額頭滲出點點汗珠。2月24日，達州經開區，磷酸鹽產業園項目加速推進。
“項目要動起來，關鍵是錢要到位。”望著施工現場，項目財務總監李明春激動地說，項目計劃發行專項債券3.75億元，目前已累計發行1.6億元，“今年春節前下發了5000萬元，我們已經使用了4400萬元，主要用到園區路網、基礎設施等建設方面。”
這是我省財政力量助推發展的一個切片。今年以來，省財政提前行動，精準施策，助力沖刺“開門紅”，取得階段性成效。
早
專項債券提前到位助力重點項目順利建設
地方政府債券是財政政策的重要工具。今年，中央財政下達我省提前批新增政府債券1050億元，加上去年剩余的43億元，今年全省可提前安排的新增政府債券共1093億元。其中專項債券額度914億元，排名全國前列。
項目謀劃早。“專項債強調收益自平衡，有重點投向領域和禁止類清單要求，并不能適用所有基建項目。要做到資金和項目的無縫對接，就需要提前儲備一批強基礎、管長遠、增后勁的優質重點項目。”財政廳相關負責人說。去年9月，財政廳就啟動了2022年債券項目申報、入庫、篩選、評審等項目儲備工作，確保今年一季度項目儲備更成熟、更充足。在確定提前批發行項目時，優先安排在建項目和即將開工項目，對符合條件的省市重點項目2022年一季度資金需求予以全額安排。
債券發行早。今年我省914億元提前批新增專項債券在1月就發行了377億元，2月18日又發行537億元，提前批專項債券已全部發行。今年發行時間較以往大幅提前，發行金額進一步增加。“債券發得早，意味著資金提前到位，避免項目等資金的情況，能夠充分滿足重點項目一季度建設資金需求，拉動有效投資，形成更多實物工作量。”財政廳相關負責人表示。
項目進度快。目前，各地區重點項目正加快建設。在達州，項目規劃占地約500畝、總投資5.03億元的磷酸鹽產業園建成后將推動達州成為全國重要的磷酸鹽產業基地。“在專項債券資金的支持下，已建成園區道路近2公里，25000余平方米標準廠房和配套設施正加快建設。”項目建設方相關負責人說，由于建設進度超預期，目前已成功招引以磷酸鐵鋰電池材料為代表的相關企業入駐。
今年，財政廳還將實施債券引導工程，專門設立水利、交通、城市更新（含城市管網建設）、鄉村振興、綠色低碳、產業園區等重點領域的債券品種，安排60%左右的新增債券額度優先發行，進一步強化專項債券投入引領、精準聚焦作用，切實發揮“引流”和“放大”功能。
準
10條措施為中小微企業“加油打氣”
2月24日早上6點，四川省二十六度農業開發有限公司董事長卜凡就出了門，風風火火一口氣跑完攀枝花市鹽邊縣漁門鎮、惠民鎮等鄉鎮，并在各鄉鎮分別建立起公司的三農服務站。
作為一家農業科技服務企業，該公司已在攀枝花市70%的芒果主產鄉鎮布局了三農服務站，通過服務站向果農提供農業種植養殖技術服務，既拓展上游收購渠道，又助農提升農副產品品質。
“在建三農服務站的過程中，市、縣政府有關部門多次問需解困，并提供資金、技術等方面指導支持。”卜凡表示，多股力量推動下，公司將加快三農服務站建設布局，爭取年內實現對攀枝花芒果主產鄉鎮的全覆蓋。
財政精準施策，類似中小企業或將得到更多支持。1月19日，財政廳等十部門聯合出臺《進一步支持中小微企業和個體工商戶健康發展的財稅政策》，針對生產經營成本增高、融資難融資貴等突出問題，提出10條措施，綜合運用稅費減免、風險分擔等多種方式，進一步給予中小微企業和個體工商戶支持扶持。
以其中的“鼓勵地方安排中小微企業紓困資金”措施為例，政策明確，對生產經營暫時有困難但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的中小微企業，以及勞動力密集、社會效益高的民生領域服務型中小微企業給予專項資金支持，省級財政按市（州）實際補助資金的30%，給予最高1000萬元支持。
繼續支持市場主體發展，財政廳相關負責人表示，今年我省將繼續對部分中小微企業的創新創業進行相應的稅費減免，鼓勵金融機構更多地向中小微企業和個體工商戶在貸款當中給予傾斜，給個體工商戶減環節、減負擔、規范市場，營造良好的發展環境。對話
財政廳廳長何禮：
確保每一分財政資金都用到刀刃上
記者：今年經濟工作要“穩字當頭、穩中求進”，財政是支持經濟發展的重要力量，在資金的使用上，如何確保每一分財政資金都用到刀刃上，用出效果來？
何禮：在精準上下功夫，就是要突出資金績效的鮮明導向。我們堅持“花錢必問效，無效必問責”，確保每一分財政資金都用到刀刃上，用出效果來。為了編好2022年財政預算，我們首次實行“開門編預算”，走訪了46個省級部門，主動對接相關部門，全面落實省委省政府重大決策部署，確保在資金的需求上更加精準，在安排上更加科學規范，確保預算安排科學規范，更加精準。總的來說，就是要把預算績效的理念貫穿財政工作的始終。以績效為抓手，推動財政資金聚力增效、政策效能持續提升。具體來講，我歸納為推動“四項行動”。
一是實施績效目標引領行動，凸顯“精度”。將績效目標作為預算績效管理的“指南針”，引領全過程預算績效管理。今年，我們前移績效管理關口，強化績效源頭管控，深入開展項目論證評估，對部門整體支出、專項預算項目和部門預算項目績效目標的規范性、科學性、匹配性進行全面審核，大力提升績效目標質量。績效目標不細不實的不予安排預算，充分發揮績效目標的約束和引領作用，提升財政資源配置精準度。
二是實施評價質量提升行動，凸顯“深度”。將績效評價作為預算績效管理的“試金石”，客觀反映政策實施效能和資金使用效益。今年，我們將做深做實績效評價，實現績效評價“四本預算”全覆蓋，推動實施對下級政府財政運行情況綜合績效評價。完善財政重點評價同部門績效自評相結合的評價體系，督促部門實現應評盡評，夯實項目全生命周期績效管理基礎。
三是實施問題整改落實行動，凸顯“硬度”。將問題整改作為預算績效管理的“鐵抓手”，推動政策不斷完善、管理持續提升。今年，我們將嚴格執行績效問題整改機制，強化考核問責和跟蹤問效力度，“點對點”反饋全過程績效管理發現問題，加強整改跟蹤督促和整改情況“回頭看”。對績效管理推動不力、整改不實的進行穿透式責任追究，嚴格執行“兩書一函”制度，堅決落實“花錢必問效、無效必問責”要求。
四是實施結果應用落地行動，凸顯“廣度”。將結果應用作為預算績效管理的“落腳點”，推動實現資金安排和資源配置科學合理。今年，我們將硬化績效結果應用，探索建立績效管理評級制度，建立完善上級財政對下級財政、財政部門對部門、部門內部等多層次寬領域廣覆蓋的績效結果應用機制，實行部門預算績效結果與部門預算安排、項目預算績效結果與項目資金安排、轉移支付績效結果同轉移支付額度“硬掛鉤”，切實發揮績效結果應用實效。
