四川日報(bào) 2022年03月05日
兩會(huì)視線
□川報(bào)集團(tuán)特派記者 王成棟
“要讓農(nóng)民愿意種糧食！”3月4日，全國人大代表，廣元市蒼溪縣白驛鎮(zhèn)岫云村黨支部書記、村委會(huì)主任李君告訴記者，他非常關(guān)注如何提高農(nóng)民種糧積極性、保障糧食安全。
無獨(dú)有偶，不少基層代表也在各自的建議中提及，應(yīng)該綜合施策，確保糧食產(chǎn)量更上一層樓。
在今年全國兩會(huì)上，“糧食安全”為何成為熱詞？如何把飯碗牢牢端在自己手中？代表委員紛紛建言獻(xiàn)策。
看大局 助力端牢中國飯碗，中央有部署、四川有需要
“飯碗必須牢牢端在自己手里，這個(gè)信號(hào)非常明確！”代表委員表示，之所以重點(diǎn)關(guān)注糧食安全，因?yàn)檫@是中央作出的重大戰(zhàn)略性部署。
去年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障，糧食是重要領(lǐng)域。同時(shí)，連續(xù)3年，中央一號(hào)文件都將糧食安全擺放在重要位置，并先后實(shí)施糧食安全黨政同責(zé)考核等硬舉措。特別是前不久發(fā)布的2022年中央一號(hào)文件，更是將糧食安全明確為“三農(nóng)”工作首要底線任務(wù)。
不只有明確的信號(hào)，還有更精確的任務(wù)。“任務(wù)和要求非常具體。”全國人大代表、樂山市發(fā)改委主任、糧食和物資儲(chǔ)備局局長吳小怡介紹，從2020年起，中央就下達(dá)各省糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)任務(wù)。以今年為例，確保糧食產(chǎn)量710億斤以上、新增310萬畝大豆玉米帶狀復(fù)合種植就是四川的“硬任務(wù)”。
除了中央部署，還有四川省情實(shí)際。在代表委員看來，四川是人口大省、經(jīng)濟(jì)大省，口糧、工業(yè)生產(chǎn)需要大量的糧食。此外，四川也是全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省和糧食消費(fèi)大省，穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量和確保口糧自給，是四川肩負(fù)的重大政治任務(wù)。
“如果沒有充足的糧食供應(yīng)，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)受到影響，連基本的穩(wěn)定都難以保證。”全國政協(xié)委員、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)校長吳德說，過去兩年多的經(jīng)驗(yàn)表明，形勢越復(fù)雜越要穩(wěn)定保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，而扎緊“米袋子”是重中之重。
析難點(diǎn) 難掙錢、難找地，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)面臨“兩道坎”
“種糧基本不賺錢，甚至可能要虧本。”全國人大代表，眉山市丹棱縣齊樂鎮(zhèn)龍鵠村黨支部書記、村委會(huì)主任羅朝運(yùn)說，代表委員之所以熱議糧食安全話題，另一個(gè)原因是推動(dòng)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)面臨著不少困難與挑戰(zhàn)。
在代表委員看來，就當(dāng)前而言，最主要的挑戰(zhàn)是成本上升過快和找地難。
“今年種子和化肥的價(jià)格都漲得兇。”全國人大代表、阿壩州凈土阿壩農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司綜合部負(fù)責(zé)人王安蘭說，此前的調(diào)研顯示，受上游原材料價(jià)格上漲影響，今年大春，全省化肥和種子價(jià)格出現(xiàn)40%左右的上浮。
這進(jìn)一步擠壓了種糧農(nóng)戶的利潤空間，羅朝運(yùn)算了一筆賬：按照當(dāng)前價(jià)格，每畝水稻種植成本較去年上漲100元左右。去年齊樂鎮(zhèn)一帶，每畝水稻利潤也只有百元上下。
即便有利潤，也很難找到地塊種糧。李君說，經(jīng)過多年種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，岫云村的耕地多數(shù)已種上了茶葉、獼猴桃等經(jīng)濟(jì)作物，糧食擴(kuò)種的難度大。
不少基層代表委員也反映，在糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)任務(wù)已經(jīng)明確的前提下，“找地”是當(dāng)前春耕的重中之重。
“谷非地不生，沒有地不可能種出來糧食。但耕地用途管制還存在著一些短板。”吳德坦言，從此前的摸底來看，各地不同程度地存在著耕地“非糧化”乃至“非農(nóng)化”現(xiàn)象。
謀出路 讓補(bǔ)貼更有力度更精準(zhǔn)，還要藏糧于地、藏糧于技
如何破解種糧效益不高卻要守住耕地紅線難題？
首先，補(bǔ)貼要精準(zhǔn)。“從我們在基層掌握的情況來看，這是能激發(fā)農(nóng)民種糧積極性最直接、最有效的措施。”李君說，精準(zhǔn)應(yīng)該體現(xiàn)在補(bǔ)貼市場的真實(shí)反應(yīng)上，以及補(bǔ)貼環(huán)節(jié)領(lǐng)域的拓展和補(bǔ)貼對象的聚焦上。
持類似觀點(diǎn)的還有吳小怡。她說，種糧補(bǔ)貼應(yīng)該根據(jù)當(dāng)年農(nóng)資漲跌情況適當(dāng)調(diào)整，以適應(yīng)當(dāng)年種糧成本變化，可將補(bǔ)貼向農(nóng)資生產(chǎn)和糧食購銷領(lǐng)域延伸，以壓低種糧成本，并將相關(guān)補(bǔ)貼進(jìn)一步向?qū)嶋H種糧農(nóng)戶補(bǔ)貼，讓政策紅包更加名副其實(shí)。
其次，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。
“有良田，還要糧用。這個(gè)良田，就是保障糧食作物有良好的生產(chǎn)條件。”吳德說，四川地形多樣，存在資源季節(jié)性區(qū)域性分布不均衡，建議要以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為抓手，不斷讓更多耕地“旱能灌、澇能排、宜機(jī)作業(yè)”。
糧用，則要靠綜合施策。
抓手要硬。“當(dāng)頭炮”應(yīng)該變耕地紅線為真正的高壓線。具體來說，在劃定耕地保護(hù)紅線之外，還要強(qiáng)化立法和執(zhí)法，讓“長牙齒”的舉措貫穿到耕地保護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)。
指揮棒要準(zhǔn)。“考核要更加向糧食生產(chǎn)傾斜。”全國人大代表、省人大常委會(huì)委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員任曉春介紹，去年已正式實(shí)施的《四川省糧食安全保障條例》和正在提請省人大常委會(huì)審議的《四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)條例》等，正在嘗試從法制層面為“多產(chǎn)糧食”保駕護(hù)航。
“還得有新技術(shù)。”全國人大代表、攀枝花市米易縣普威鎮(zhèn)獨(dú)樹村黨總支書記、村委會(huì)主任王永蘭介紹，已請來省農(nóng)科院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)專家，推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植和果園套種技術(shù)，在不改變既有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，為1000畝大春糧食作物擴(kuò)種找到了地塊。
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