四川在線 2022年06月27日
6月24日，四川首批省級百強中心鎮名單正式出爐，成都市郫都區三道堰鎮等58個中心鎮榜上有名——這是四川省首次開展省級百強中心鎮評選。
首批榜單，將是一個新開始——根據全省規劃，到2023年，四川將總共考核命名100個“省級百強中心鎮”。
百強榜單出爐的背后，傳遞出四川城鎮發展方向上的什么新信號？這些“百強中心鎮”正在怎樣改變四川城鎮格局？
“鎮”在圖強：
告別全省鄉鎮“多而不強”的歷史
2019年以前，四川全省鄉鎮總數為4259個，其中，建制鎮2236個，鎮（鄉）一級行政區平均戶籍人口1.8萬人，平均幅員面積106平方公里——“多、小、密、弱”，是其顯著特征。
為改變現狀，2019年10月，我省啟動鄉鎮行政區劃調整改革。全省鄉鎮總數降低到2642個、減少38%，其中建制鎮減少到2016個、減少10%，鎮（鄉）一級行政區平均戶籍人口增至2.93萬人，平均幅員面積增至156.7平方公里。
有全國最多的鄉鎮，卻少有全國聞名、響當當的鄉鎮——面對這一現實，如何改變、如何圖強？
省住建廳相關負責人介紹，四川把中心鎮建設作為小城鎮發展的未來方向，作為鄉鎮行政區劃調整改革“后半篇”文章的主戰場——即大力發展具有較好區位優勢、較強經濟實力、較好基礎設施、較大發展潛力、對周邊地區具有一定輻射力的建制鎮。
2020年9月，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于推進中心鎮改革發展的指導意見》，對全省中心鎮改革發展進行總體部署，厘清了一條符合四川省情的“中心鎮”發展之路。
根據《四川省“省級百強中心鎮”考核辦法》，省級百強中心鎮遵循“優中擇優、分類培育、寧缺毋濫”的原則，兼顧效率與公平，從2021年起每年組織考核一批百強中心鎮，到2023年，共考核命名100個“省級百強中心鎮”。
在此次公布的百強榜單中，一批強鎮脫穎而出。
位于宜賓市敘州區的觀音鎮，已成為宜自樂三市周邊20個鄉鎮50萬人的區域中心。觀音鎮相關負責人介紹，2021年，該鎮已建成了面積突破4平方公里、城鎮常住人口突破4萬人、水電氣訊及公共服務能夠滿足5萬人的宜居需求的中心鎮。
“鎮”在改變：
聚焦特色發展不再“千鎮一面”
在城鎮化進程中，如何避免“千鎮一面”，一直是個不容回避的話題。
“很多鄉鎮‘長得’差不多，鎮容鎮貌大同小異，產業發展也存在同質化的傾向。”四川省住建廳村鎮建設發展中心主任魯朝漢說。
同時，就四川全省來講，各鎮地形地貌復雜多樣、城鎮類型豐富，各地的情況不一樣，有的甚至差別巨大。“比如，成都的一個鎮與偏遠地區鄉鎮來比較的話，人口數量、城鎮規模、發展定位、經濟體量等完全不一樣。”
“在中心鎮建設上，我們提出要因地制宜、分類培育。”省住建廳相關負責人表示，錯位發展，是中心鎮建設堅持的原則。
鑒于此，在中心鎮建設上，四川分為城市化發展區、農產品主產區和重點生態功能區三類，并錨定其發展方向：
——在城市化發展區，創建出一批加工制造、商貿物流、科技教育類省級中心鎮，成為城市衛星城鎮；
——在農產品主產區，創建出一批特色農業、農旅結合、商貿物流類省級中心鎮，成為高產優質、特色鮮明的城鄉融合發展示范小城鎮；
—— 在重點生態功能區，創建出一批生態旅游、文化體驗、健康養生類省級中心鎮，成為宜居宜業宜游的新型綠色低碳小城鎮。
在首批四川省級百強中心鎮榜單中，已評出38個城市化發展區、14個農產品主產區、6個重點生態功能區。“首批百強名單，都是兩年多來，在創建百強中心鎮建設中積極探索、取得明顯成效的鄉鎮。”省住建廳村鎮處相關負責人說。
以旅游為特色的成都市郫都區三道堰鎮，被列為首批百強榜單中38個城市化發展區之一。圍繞“古蜀水韻親子研學小鎮”發展定位，三道堰鎮已成功打造惠里、青杠樹國家 4A 級景區和川菜博物館國家 3A 級景區，已舉辦非遺節、鳥籠藝術節、采柚節、龍舟會等本土特色文化民俗活動 800 余場次，年均接待游客超 300萬人次、旅游收入超 4.5 億元。
“鎮”在崛起：
為縣域經濟發展提供有力支撐
四川中心鎮建設，肩負著為縣域經濟發展提供支撐的使命。
實際上，一直以來，縣域經濟發展的重心，聚焦于城關鎮，也就是縣區政府所在地，“這就造成資源配置始終圍繞縣城轉，形成多年來縣城獨大、承載壓力大等各種問題，同時其他鄉鎮也缺少相應的發展機會”。
“這種狀況，隨著中心鎮的建設，正在得到改變。”魯朝漢表示，省委省政府印發的《關于推動縣域經濟高質量發展的指導意見》中，明確提出：“扎實推進新型城鎮化，加快中心鎮、特色小（城）鎮建設。發展壯大中心鎮，加快實現由鎮向城轉變，爭取發展成為縣域副中心”。
“因此，在發展中心鎮過程中，我們明確提出不搞城關鎮，要讓大批中心鎮迅速崛起，起到承接縣城與普通鄉鎮的作用，以多中心來助力縣域經濟發展。”省住建廳相關負責人表示。
魯朝漢介紹，四川中心鎮建設中，重點聚焦“6大提升工程”“5項改革措施”，以使中心鎮更好地發揮承載要素集聚、分擔縣城功能、支撐縣域發展的作用。
在此次首批百強榜單中，南充市南部縣建興鎮的縣域經濟支撐作用已隱隱凸顯。該鎮通過建立“龍頭企業+專合組織+致富能人+困難群眾+金融保險”的五方聯盟發展模式，持續打造蠶桑、藤椒、水果等三條產業環線，已建立產業園56個，解決就業8000余人，實現群眾增收1.2億元。
為做強中心鎮，發揮其支撐縣域發展的作用，四川還出臺了一系列“含金量”滿滿的配套政策。
省住建廳村鎮處相關負責人紹，根據《四川省“省級百強中心鎮”激勵辦法》，四川將實施命名鎮示范建設獎勵，“以三年為建設期，在省級城鄉建設發展專項資金分配方案報省政府同意后，給予不超過2000萬元獎勵，資金由命名鎮統籌用于支持基礎設施建設、公共服務設施等方面。”
同時，用地保障上，也將給予獎勵指標——由市州統籌安排建設用地年度計劃指標，重點保障省級百強中心鎮重大項目合理用地需求，給予候選鎮30畝、命名鎮70畝土地利用計劃指標獎勵。
方向明確，政策激勵。“百強榜單，是一個新開始。”省住建廳相關負責人表示，通過持續培育創建，省級百強中心鎮會越做越大、越做越強，四川城鎮發展也將形成新的格局。
