四川日報 2022年09月29日
2017年以來，四川已先后接受兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察
□四川日報全媒體記者 殷鵬
初秋時節(jié)，位于綿陽市安州區(qū)秀水鎮(zhèn)的神龍磷石膏堆場，草色青青。幾年前，這里還是讓百姓“扎心”的地方，一遇大風天，堆場周圍沙塵彌漫；大雨天，污水橫流，讓附近老百姓苦不堪言。
改變來自環(huán)保督察。2017年以來，四川已先后接受兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察。對照中央生態(tài)環(huán)保督察組指出的在污染防治攻堅、基礎設施建設、生態(tài)保護修復等方面存在的突出問題，5年多來，四川按照“省負總責、市縣抓落實、部門管行業(yè)”的思路，高標準制定整改方案和任務清單，逐一明確整改目標、責任、時限和措施，一大批生態(tài)環(huán)境領域的頑瘴痼疾得到及時有效解決。
聚焦生態(tài)修復
搬走磷石膏堆，渣山變公園
2018年11月，中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”典型案例通報指出，安州區(qū)磷石膏堆積如山，環(huán)境問題突出。
20年前，安州區(qū)已有較多磷化工企業(yè)，磷石膏為磷化工產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)品，當時生產(chǎn)技術水平無法循環(huán)利用，經(jīng)過多年，形成了神龍、路林、金鴻、川銀等4座磷石膏堆場，全部露天堆放于干河子兩岸，防滲、防揚塵、防流失措施幾乎沒有，滲濾液和淋溶水隨雨水直接排放，對周邊水體造成嚴重影響。生態(tài)環(huán)境廳督察辦主任楊俊國表示，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，2018年干河子總磷普遍超標，水質(zhì)呈劣V類。
省委、省政府將安州區(qū)磷石膏堆場整治列入十大突出環(huán)境問題之一，實施省級掛牌，由省級領導牽頭督辦，一場磷石膏堆場綜合整治攻堅戰(zhàn)全面打響——
綿陽市委托第三方專業(yè)機構編制“1＋4”整治工作方案，實施“一堆一策”分類整治。將路林堆場磷石膏轉(zhuǎn)運至神龍堆場合并堆放，實施集中長期封存；對金鴻、川銀2座堆場磷石膏進行綜合利用。2020年底，4座磷石膏堆場專項整治全面完成。去年，干河子綿陽出境斷面水質(zhì)改善到Ⅱ類，總磷平均濃度較整改前下降75%。整治時“化污”和“植綠”一并推進，以生態(tài)手法對磷石膏堆場進行全方位改造，將“灰色渣山”改造成“綠色梯田”，將工業(yè)遺存融入綠色自然。
“整治是還歷史欠賬，轉(zhuǎn)型升級才是可持續(xù)發(fā)展的動力?！本d陽市生態(tài)環(huán)境局相關負責人表示，綿陽不僅全面停止新增涉磷企業(yè)審批，還在安州區(qū)建成磷石膏污染防治及綜合利用研究實驗基地，取得磷石膏離心脫水裝置、用磷石膏制備建筑石膏粉2項新型專利，并成功運用于生產(chǎn)實際，年消納磷石膏達85萬噸。
“去年，四川產(chǎn)出磷石膏617萬噸，利用磷石膏634萬噸，綜合利用率達102.8%，全省已連續(xù)兩年實現(xiàn)磷石膏‘產(chǎn)消平衡’?！鄙鷳B(tài)環(huán)境廳相關負責人表示，目前全省已完成36座磷石膏堆場整治，其中12座磷石膏堆場進行了綠化景觀改造和生態(tài)保護修復，以往寸草不生的渣山變?yōu)楣珗@。
四川在生態(tài)保護修復方面的亮點不止于此。近日，“攀鋼石灰石礦退出蘇鐵自然保護區(qū)及生態(tài)修復項目”被中央生態(tài)環(huán)保督察辦列為全國生態(tài)環(huán)境保護督察整改正面典型案例。原位于四川攀枝花蘇鐵國家級自然保護區(qū)內(nèi)、占地2300多畝的攀鋼石灰石礦礦區(qū)，已種植了適合當?shù)貧夂?、環(huán)境的鞍葉羊蹄甲、巖柿、櫟葉枇杷等耐干旱耐貧瘠樹種23種，共種植喬木1.2萬株、灌木37萬株，覆土36萬立方米，生態(tài)恢復面積2541.29畝。
聚焦水污染治理
桃花水母、紅嘴鷗頻頻現(xiàn)身沱江
沱江，是長江上游的重要支流，流經(jīng)的2.55萬平方公里更是四川城鎮(zhèn)最集中、人口最密集、經(jīng)濟實力最強的區(qū)域。
“上世紀90年代以來，流域污染逐年加重，沱江一度成為四川乃至長江上游污染最嚴重的河流。”生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處相關負責人表示，2017年沱江流域16個國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率僅6.2%，特別是干流污染十分嚴重，威遠河、釜溪河、球溪河等支流長期為劣V類。
2018年中央生態(tài)環(huán)境保護督察組對四川開展了中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”及沱江流域水污染防治專項督察。四川堅決把督察反饋問題整改作為重大政治任務、重大民生工程來抓，打響了全流域水污染防治攻堅戰(zhàn)——
全面發(fā)揮河湖長作用。設立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長1萬余名，健全河長會議、信息共享、巡河督察等工作機制，做到各類水域河湖長無縫銜接、全域覆蓋、網(wǎng)格化管理，截至目前，沱江流域各級河長先后巡河巡湖67萬余次，排查整改生態(tài)環(huán)境突出問題8.5萬余個。
細化整改任務推動落實。印發(fā)《四川省貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”及沱江流域水污染防治專項督察反饋意見整改方案》，細化整改任務20項，制定具體措施189條，流域7市對照清單，逐一落實，做到整改一個、驗收一個、銷號一個。目前，已整改完成19項、有序推進1項、追責問責48人，有效解決了一大批制約流域水環(huán)境質(zhì)量改善的疴癥頑疾。
暗查暗訪傳導壓力。資陽市雁江區(qū)江南半島生活污水直排是第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”群眾信訪問題，資陽市上報實施截污工程，完成了整改。但省級河長暗訪發(fā)現(xiàn)直排問題長期未得到解決，生活污水仍然進入沱江，形成明顯的污染帶，隨即責成當?shù)攸h委、政府主要負責同志現(xiàn)場表態(tài)，動真碰硬、不留情面，真正傳導了壓力。隨后資陽市以水質(zhì)提升及生態(tài)修復為重點開展系統(tǒng)整治，解決了污水直排問題，行政處罰15萬元、追責問責5人。“像這類領導暗查暗訪找問題的方式在四川已成為常態(tài)，2021年省市縣三級領導共對沱江流域開展暗查暗訪400余次，其中黨政主要領導帶隊100余次，發(fā)現(xiàn)問題2506個、完成整改2387個?！睏羁f。
為提升沱江水質(zhì)，四川將流域7市29個縣（市、區(qū)）劃分為15個控制單元，實施流域分區(qū)管理，分年度、分單元明確考核目標和奮斗目標，提出強化總磷污染治理、強化城鎮(zhèn)生活污染治理、強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、強化黑臭水體治理和強化飲用水水源地污染治理。
通過幾年的綜合整治，沱江16個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率由“十三五”初期的12.5%，提高到2020年底的93.8%?！笆奈濉币詠?，沱江水質(zhì)進一步提升——沱江入長江口水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類，水環(huán)境質(zhì)量改善幅度位居全省主要河流之首，創(chuàng)20年來最好水平，桃花水母、紅嘴鷗等珍稀水生生物和候鳥也頻頻現(xiàn)身。
聚焦大氣治理
藍天數(shù)量年年增，PM2.5濃度年年降
235天、251天、287天、280天、299天，是近5年成都不斷增加的藍天數(shù)量；56微克/立方米、51微克/立方米、43微克/立方米、41微克/立方米、39.8微克/立方米，是近5年成都不斷下降的PM2.5濃度。
2017年，中央生態(tài)環(huán)保督察組向四川省反饋督察情況時指出，成都大氣污染防治力度不夠。為何短短數(shù)年，成都空氣質(zhì)量改善明顯？
“做好強化頂層設計，持續(xù)發(fā)力?！背啥际猩鷳B(tài)環(huán)境局相關負責人介紹，近年來成都堅持把改善空氣質(zhì)量作為生態(tài)惠民重點工程來抓，出臺《成都市大氣污染防治條例》，編制《成都市空氣質(zhì)量達標規(guī)劃（2018—2027年）》，每年迭代升級“壓減燃煤、治污減排、控車減油、清潔降塵、綜合執(zhí)法、科技治氣”6大方面50條措施，持續(xù)開展“夏防臭氧、冬防顆粒物”攻堅行動等。
強化預測預警。成都自主研發(fā)的大氣源解析及空氣質(zhì)量預測系統(tǒng)，7日空氣質(zhì)量預報準確率達92%以上，未來30天空氣質(zhì)量趨勢預報準確率達79%，為判斷污染趨勢提供可靠支撐。同時構建環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)與執(zhí)法快速響應機制，強化執(zhí)法監(jiān)管、暗訪督查和曝光警示力度。
加快新能源車推廣和老舊車淘汰力度。全市新能源汽車保有量提升至35.2萬輛、占比達5.9%，已累計淘汰黃標車2.3萬余量，淘汰國三及以下排放標準老舊車40.7萬輛。積極構建“軌道＋公交＋慢行”三網(wǎng)融合綠色交通體系，去年全市軌道交通運營里程突破550公里、居全國第四位，公交出行分擔率達60%。
科技治氣。建立全國首個以政府主導的大氣復合污染防控院士（專家）工作站，聘請張遠航、賀克斌、柴發(fā)合等知名院士（專家）團隊駐站開展大氣治理科研攻關；引入“電力監(jiān)管”，聯(lián)網(wǎng)匹配涉氣工業(yè)企業(yè)電力監(jiān)控數(shù)據(jù)，實時監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)及治污情況；建成大氣超級站、光化學組分站、傳輸通道站、各類空氣質(zhì)量監(jiān)測站點1200余個，繪密大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡；綜合利用遙感監(jiān)測激光雷達、走航監(jiān)測車等，完善“人防＋技防”。
去年成都市空氣質(zhì)量優(yōu)良率81.9%，為2013年實施新空氣質(zhì)量標準以來的最高紀錄，基本消除重污染天氣。相較于2017年，優(yōu)良天數(shù)增加64天，優(yōu)良率提高17個百分點，重污染天數(shù)從22天下降到1天，環(huán)境空氣質(zhì)量達標區(qū)（市）縣從無到有并提升至7個。
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