甘孜日報 2021年01月18日
人大代表進村入戶了解民情民意。
開起“院壩會”，傾聽群眾意見。
人大代表聯絡站接訪群眾。
◎葛凡 高瑤磊 文/圖
基礎不牢，地動山搖。鄉鎮人大工作是地方各級人大工作的基礎。
2019年4月以來，九龍縣把鄉鎮人大規范化建設作為“重頭戲”，積極探索創新,多措并舉解決了“缺威、缺位、缺錢”難題,以湯古鎮、烏拉溪鎮、雪洼龍鎮、煙袋鎮為試點開展鄉鎮人大規范化建設，2020年全覆蓋剩余鄉鎮人大規范化建設工作，有效推動了鄉鎮人大工作制度化、程序化、規范化發展。
新風撲面，碩果滿枝。如今，九龍縣人大常委會以推進鄉鎮人大規范化建設為抓手，全縣各級人大代表依法履行職責、廣泛聯系選民、主動服務大局，積極地在聯系群眾中“走起來”、在服務大局中“動起來”、在為民履職中“做起來”，有效發揮了人大代表在促進經濟社會發展、構建和諧社會中的重要作用。
指導鄉鎮人大“來實的”
寬敞明亮的“代表活動室”、宣傳欄上公開的代表信息、寫滿了人大代表履職情況的記錄冊……2021年1月8日，走進九龍縣三埡鎮人大代表之家，一片新景象展現在人們眼前。
三埡鎮人大主席李清昊說：“以前擔任鎮人大主席，有一種‘光桿司令’的感覺，無法有效開展人大工作。現在不一樣了，鎮人大工作有了明確要求，工作基礎得到夯實，日常履職得到規范。特別是辦公條件的改善，為廣大代表開展活動及群眾來訪提供了場所、搭建了平臺?！?/span>
在22平方米的三埡鎮洼鋪子村人大代表聯絡站，縣人大代表尼爾木呷正在與群眾傾心交談，做著記錄和解釋工作。他說：“以往連個辦公地點都沒有，與群眾談個事很不方便，現在有了代表聯絡站，可以名正言順地開展工作了，我們真正找到了當代表的感覺?！?/span>
2019年以來，九龍縣從鞏固黨的執政基礎、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，凝心聚力開展鄉鎮人大規范化建設工作。九龍縣委、縣政府大力支持，保障規范化建設專項資金157萬元，各鄉鎮黨委政府優先解決建設場所；縣人大常委會成立5個工作專班，分期分批全程開展片區督促指導；九龍縣人大常委會主任王德宏多次就加強人大規范化建設、督促檢查等進行調度、作出要求；各鄉鎮嚴格按照“九有”標準和“六規范”要求推動規范化建設，截至目前，已全覆蓋完成16個鄉鎮人大之家和35個村（社區）代表聯絡站陣地建設——
突出陣地規范。規范建設鄉鎮人大辦公室、會議室、代表之家、代表聯絡站、代表小組、代表履職平臺，完善組織構架、人員保障、資金保障，購置辦公設施設備，注入人大文化標識，全覆蓋實施鄉鎮人大規范化建設。要確保鄉鎮人大有必要的辦公場所和辦公設備,充分整合現有硬件設施、科學設計功能布局定位，上墻文化在彰顯人大特色的同時融入藏、彝等民族文化元素。按照“多室共用”或“一室多用”的建設要求，整合鄉鎮機關辦公室、會議室等資源，在鄉鎮建立“人大代表之家”，打造集黨建工作、人大工作、代表服務、會議服務、信息化服務等多功能的綜合性會議室。從便于代表履職盡責、便于代表聯系服務群眾出發，根據輻射范圍，因地制宜，分片建立人大代表聯絡站，確保代表聯系服務人民群眾的橋梁紐帶作用得到充分發揮。
突出制度規范。進一步健全鄉鎮人大運行機制。按照地方組織法和《四川省鄉鎮人民代表大會主席團工作條例》的規定，建立健全鄉鎮人大主席團議事規則、崗位職責、學習培訓、視察調研、代表活動、聯系選民、履職登記、議案辦理、履職保障等工作制度，不斷推進鄉鎮人大工作制度化、規范化、程序化，實現了依法履職有章可循。
突出履職規范。規范履行人大主席團職責，開展地方組織法賦予鄉鎮人大13項職權，解決好鄉鎮人大職能虛弱、職權虛位、職責虛化的問題；規范履行人大代表職責，依法規范參與選舉任免、審議報告、決定重大事項、提出建議批評意見等工作；開展好代表小組工作、代表視察、代表聯系選民、代表評議等活動，以實際成效展現人大代表的履職風采。
通過夯實鄉鎮人大陣地建設,每個鄉鎮人大都有了獨立的辦公室和人大之家，讓人大代表履職盡責有了平臺。
鄉鎮人大工作“活起來”
在子耳鄉萬年村代表聯絡點，鄉人大代表正在就子耳鄉的經濟社會發展和社會穩定收集材料、提出建議。子耳鄉人大主席彭濤說，鄉鎮人大規范化建設開展以來，人大代表熱情高漲，真正讓代表作用發揮，“活”起來了。
“人大代表之家是加強鄉鎮人大建設的一項重要舉措?！碧崞鸫碇业膭摻üぷ鳎葼栨側舜蟠砝詈槊鞲惺茴H多：“以往人大代表似乎只是一個名號，無法好好履職，缺威、缺位；現在有了平臺，真正有位有為，代表的身份找到了、代表的作用可發揮了，代表的威信也樹起來了?！?/span>
九龍縣委印發了《進一步加強鄉鎮人大規范化建設的通知》，將此項工作納入縣委深化改革的范疇予以安排部署。對鄉鎮人大工作和建設進行全面規范，形成了全縣統一工作運行模式——
領導機制更加健全，在九龍，鄉鎮黨委主要負責人聯系人大、黨委定期研究、人大定期匯報、領導掛鉤聯系代表等已形成制度，明確同級黨委加強鄉鎮人大工作領導的政治責任，鄉鎮黨委書記是第一責任人，把鄉鎮人大工作納入各鄉鎮黨委工作“一盤棋”，統一部署、推進和考核。
各鄉鎮人大普遍建立健全議事規則，鄉鎮人大創新議事形式，完善審議程序，還制定了主席團職責、主席團議事規則、代表履職等10余項制度措施。
工作力量逐步加強，把代表作為鄉鎮人大工作的重要力量，確定代表候選人，積極吸收基層群眾中的新型職業農民、退伍軍人、大學生村官、鄉村經濟發展帶頭人、村民自治熱心人為代表資源人選，同時推薦履職優秀的代表連任，在代表素質和結構上為履職行權打好基礎。
職能作用充分發揮，全面落實開展“11124”代表活動：每年開展一次學習培訓，每年報送一篇調研文章，每年開展一次代表述職活動，每年開展兩次代表視察調研活動，每年開展四次代表走訪、接訪選民活動，人大代表們的履職快速高效地開展，基層人大在推動基層治理能力現代化中的職能作用，鄉鎮人大工作越來越實、越來越活,鄉鎮人大代表的履職熱情不斷激發。
鄉鎮人大及其主席團會議的質量如何、效果如何,不僅直接影響著地方國家權力機關職能作用的發揮,還關系到人民當家作主的權利能否順利實現。鄉鎮人大規范化建設，讓鄉鎮人大依法規范開好鄉鎮人代會和主席團會。認真行使法律賦予的職權，發揮好人民代表大會和主席團的應有作用，鄉鎮人民代表大會一般每年舉行2次，每次會期不少于1天，鄉鎮人大主席團會議每季度召開1次。規范審議程序,加強人代會期間的監督工作,客觀評價政府工作成績、找準存在問題、提出意見建議，提高會議質量。做好會議決議、決定事項及代表建議、批評和意見的落實工作。
鄉鎮人大規范化建設更是讓鄉鎮人大在閉會期間行使好法定職責，能圍繞黨委的中心工作、重點工作，深入開展調查研究，廣泛聽取意見建議，認真審議重大事項，把黨委的重大決策部署通過法定程序轉化為人民意志,及時作出決議決定。加強閉會期間的監督，組織閉會期間代表采取視察調研、執法檢查、代表小組活動等，監督鄉鎮政府工作成效。采取聽取工作匯報、視察、調查、檢查等多種方式,緊緊圍繞本地的脫貧攻堅、鄉村振興、產業建設等改革發展大局、群眾普遍關注的熱點難點問題以及法律法規的有效實施等大事開展監督，切實推動鄉鎮人民政府嚴格依法行政，解決人民群眾生產生活中的急難愁盼問題。
人大代表干事“動起來”
2020年6月21日，九龍縣灣壩鎮發生特大泥石流災害。災情發生后，灣壩鎮人大積極發揮作用，人大代表在縣人大常委會的帶領下，積極參與搶險救災，走訪了解災情，傾聽受災群眾訴求，為黨委決策搶險救災和災后重建提供切實建議。
灣壩鎮人大有針對性提出建議，九龍縣人大常委會庚即發出倡議，倡導全縣各級人大代表和人大工作者積極行動起來向災區人民捐款捐物，全縣各級人大代表和人大工作者478人向災區人民捐款115420元、捐物折資66500元，為搶險救災解“燃眉之急”，為受災群眾送去代表溫暖，真正體現人民代表為人民。
今年，新冠肺炎疫情發生后，九龍縣人大常委會第一時間發出《致全縣人大代表的倡議書》，全縣各級人大代表主動參與所在單位、鄉鎮、村（社區）、企業的疫情防控，在危難時刻挺身而出、英勇奮斗、扎實工作，以實際行動接受黨和人民考驗、貢獻了人大代表力量，全力打贏疫情防控人民戰爭。在打好疫情防控戰的同時，縣人大常委會機關積極組織全縣各級人大代表和人大機關干部職工為支持新冠肺炎疫情防控工作捐款捐物，機關干部職工捐款9500元、號召各級人大代表捐款261000余元、多渠道協調捐贈抗疫物資價值10000余元。
緊緊依靠代表，充分發揮代表作用，切實為代表作好服務，豐富代表活動載體和內涵，九龍縣人大常委會發揮好人大代表主體作用，推動代表履行職責，保持同人民群眾密切聯系，當好人民群眾的“代言人”——
讓人大代表干事“動起來”，鄉鎮人大代表之家建立代表花名冊、代表考核表、履職日記本、發文登記本、會議登記本、聯系選民登記本、小組活動登記本、建議意見登記本、參加視察、檢查登記本、學習培訓登記本、群眾來信來訪登記本“一冊八簿”臺賬。代表聯絡站建立履職日記本、聯系選民登記本、小組活動登記本、建議意見登記本、學習培訓登記本、群眾來信來訪登記本“六本”臺賬。通過“痕跡管理”，督促人大代表必須動起來、見實效。
民生實事項目關乎群眾切身利益。實施鄉鎮人大規范化建設后，九龍縣各鄉鎮將水利、村級道路建設、產業發展等多個涉及民生的熱點問題反映到人大代表之家，人大代表之家及時向上級人大反映民情民意，并跟蹤督辦，直至把群眾反映的問題解決好，讓群眾滿意，使人大代表在群眾中更有公信力。
農家小院里，擺上幾把木椅，人大代表與村民圍坐一圈，面對面商議、零距離交流、無障礙溝通;對村民反映的訴求愿望、提出的意見建議，現場進行答復或解釋，正確引導村民勤勞致富，積極參與基層建設，為村民解決實際困難。2020年，九龍縣堅持做到“建、管、用”三結合，建立并張貼上墻制度150余個。全年組織開展代表學習活動40次、視察調研25次、走訪群眾和企業52次，收到和反映群眾意見290余件，幫助群眾解決困難230個。全縣616名鄉鎮人大代表中有560余人參與到脫貧攻堅、疫情防控等一線工作中，彰顯出人大擔當。
一場春雨滿地新。九龍縣加強鄉鎮人大規范化建設工作，推動鄉鎮代表全員“進家到點”，充分發揮意見征求員、工作監督員、政策宣傳員、矛盾調處員的獨特作用，解決群眾“急難愁盼”問題，增進了基層人大代表與群眾之間的溝通聯系，增強了代表們履職的責任感和榮譽感;加強了代表與人大組織的聯系，促進了代表工作的拓展和延伸;推進了基層民主法制建設，拓展了人大工作的渠道和內容。更重要的是，基層人大代表積極參與基層政治經濟生活，讓群眾真正感受到了人大代表的真實存在，真正履行了人民代表的職責。
回望過去，九龍縣在基層人大規范化建設上邁出了堅實步伐；展望未來，推動規范化建設任重道遠。站在新的歷史起點，我們相信，九龍縣人大常委會在縣委的堅強領導下，一定能以更加飽滿的精神狀態，更加務實的工作作風，不忘初心、砥礪奮進，不負黨和人民的重托，努力書寫出人大代表務實有為的新篇章！
