甘孜日?qǐng)?bào) 2018年10月14日
民警向群眾講解法律知識(shí)。本網(wǎng)資料庫圖
◎本網(wǎng)記者
汪青拉姆
今年以來，我州深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，以“落實(shí)全民守法”為主線，統(tǒng)籌科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，堅(jiān)定不移推進(jìn)依法治州戰(zhàn)略，全州各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)一步走上法治化軌道。
出實(shí)招解實(shí)難 立法工作民主科學(xué)
法律是治國之重器，良法乃善治之前提。州第十二屆人大常委會(huì)組建以來，高度重視立法工作，著力制度建設(shè)、智庫建設(shè)、制度踐行，不斷完善和健全符合甘孜實(shí)際的地方立法體系。
《甘孜藏族自治州防震減災(zāi)條例(草案)》一審工作結(jié)束后，為確保符合我州的實(shí)際情況，今年4月10日至13日，州人大常委會(huì)副主任楊志貴率州人大常委會(huì)農(nóng)委、法工委和州防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理局等部門及兩位立法咨詢專家，深入巴塘、道孚、瀘定、康定等縣(市)開展《條例》立法調(diào)研，這是我州首次邀請(qǐng)立法咨詢專家全程參與立法調(diào)研，為提高立法質(zhì)量提供了保證。
5月7日至11日，州人大常委會(huì)在立法調(diào)研的基礎(chǔ)上組織召開了立法論證會(huì)，三位立法專家、兩名熟悉地震專業(yè)知識(shí)的工作人員、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理局的相關(guān)人員參加了專家咨詢和立法修正工作。經(jīng)過專家及工作人員的熱烈討論和仔細(xì)斟酌，論證會(huì)對(duì)《條例》一審稿進(jìn)行了逐條逐款逐句逐字的修改，修改范圍覆蓋了所有七章五十七條，并新增了防震減災(zāi)宣傳教育章節(jié)；同時(shí)還結(jié)合我州工作實(shí)際和國家機(jī)構(gòu)改革機(jī)構(gòu)設(shè)置要求，對(duì) 《條例》中涉及部門名稱、工作職能職責(zé)進(jìn)行了修改完善，進(jìn)一步使涉及地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援、地震災(zāi)后過渡性安置和恢復(fù)重建、城市、農(nóng)牧區(qū)住房選址和抗震設(shè)防等方面的法律條文更加重點(diǎn)突出。根據(jù)相關(guān)條款明確防震減災(zāi)活動(dòng)中所涉及的單位及個(gè)人相對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任，做到了前呼后應(yīng)。
會(huì)議經(jīng)過論證研究，將《條例(草案)》在《甘孜日?qǐng)?bào)》全文公布，征求社會(huì)公眾意見。此外，為拓寬人大代表參與立法的渠道，會(huì)議決定在《條例》二審時(shí)，首次邀請(qǐng)部分人大代表列席州人大常委會(huì)，并將其形成常態(tài)機(jī)制。
據(jù)了解，今年我州已啟動(dòng)《甘孜藏族自治州河道采砂管理?xiàng)l例》《甘孜藏族自治州河道采砂傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用條例》的制定工作，《甘孜藏族自治州防震減災(zāi)條例》已完成二審工作，完成《甘孜藏族自治州實(shí)施<四川省人口與計(jì)劃生育條例>的變通規(guī)定》的報(bào)批工作，經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后頒布實(shí)施。
制度建設(shè)是行使好地方立法權(quán)的重要保證，為此，我州始終緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地方立法工作的新要求，統(tǒng)籌抓好立改廢釋工作，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量。
依實(shí)法出實(shí)拳 執(zhí)法工作嚴(yán)格規(guī)范
法律的生命力在于落實(shí)，法律的權(quán)威在于實(shí)施，因此，我州堅(jiān)持弘揚(yáng)“法律面前人人平等”的法治精神，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法，一把尺子量到底，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對(duì)知法犯法、違背人民意志、損害人民合法權(quán)益等違法行為和不良現(xiàn)象堅(jiān)決糾正，不斷提高依法行政效率，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，力爭(zhēng)最大限度地增強(qiáng)人民群眾的獲得感。
今年4月，州司法局接到居民信訪投訴某路橋有限公司白吉路建設(shè)項(xiàng)目部在修建白吉路的過程中存在野蠻施工、破壞環(huán)境等侵犯人民利益的情況。隨即在4月24日至25日展開調(diào)查，經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、約談相關(guān)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)拍攝等方式，發(fā)現(xiàn)該公司涉嫌違反水污染防治制度、大氣污染防治制度、建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收制度。執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證，依法取得有精準(zhǔn)坐標(biāo)的照片一組7張，依法制作《甘孜州環(huán)境保護(hù)局現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘驗(yàn))筆錄》《甘孜州環(huán)境保護(hù)局詢問筆錄》。《甘孜州環(huán)境保護(hù)局詢問筆錄》，確認(rèn)該企業(yè)在施工過程中有四項(xiàng)環(huán)境違法行為，經(jīng)局案審委員會(huì)集體審查給予780000的行政處罰。
據(jù)本案執(zhí)法人員介紹，此案得以圓滿解決有三個(gè)典型的意義：一是通過依法查處企業(yè)實(shí)施的環(huán)境違法行為，切實(shí)保障了環(huán)境信訪投訴渠道的暢通，及時(shí)維護(hù)了周邊群眾的合法環(huán)境權(quán)益，有效避免了事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大；二是由傳統(tǒng)的一案查處一個(gè)環(huán)境違法行為變?yōu)橐话覆樘幩膫€(gè)環(huán)境違法行為，提高了案件辦理效率；三是對(duì)環(huán)境違法行為采取“零容忍”態(tài)度，不因任何情況開綠燈。“此次案件中的涉案公司承建的白吉路為脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，我局認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目固然重要，但是生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不容忽視，故不能忽視企業(yè)實(shí)施的環(huán)境違法行為。而且正因?yàn)槭敲撠毠?jiān)項(xiàng)目，更應(yīng)該建設(shè)成環(huán)保模范工程。”執(zhí)法人員告訴記者。
嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法是推進(jìn)依法治州的基本要求，也是提升執(zhí)法公信力的重要途徑。只有堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范地開展執(zhí)法工作，才能贏得群眾對(duì)法律及執(zhí)法人員的信任，才能從最根本上提升執(zhí)法公信力。
“以前我們都是動(dòng)手去解決矛盾，現(xiàn)在我們身邊就有網(wǎng)格員干部幫我們調(diào)和解決，動(dòng)動(dòng)嘴就能把問題解決了。”來自色達(dá)縣的次仁對(duì)記者說。近年來，我州全面推行網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，通過規(guī)范化的管理模式，力爭(zhēng)打通服務(wù)群眾的最后“一公里”，切實(shí)滿足人民群眾的實(shí)際需要。
截止上半年，我州網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)共處理各類事件25336個(gè)，其中民生服務(wù)占32.79%，參與治安防控占14.47%，收集的社情民意占6.13%，其他事項(xiàng)占33.98%。受理矛盾糾紛1851件，成功調(diào)解1890個(gè)案件，調(diào)解成功率達(dá)到96.2%。
舉實(shí)例重實(shí)效 法宣工作卓有成效
“縣上這么多人駐扎在這里，我們心里就有了底氣，之前因?yàn)樯瞵嵤挛遗c金川那邊的人發(fā)生了點(diǎn)小矛盾，你們調(diào)解之后，我們成了朋友，前天他還送了我一些糌粑。”來自道孚縣的扎洛對(duì)道孚縣法院“五進(jìn)”小分隊(duì)的工作人員說，工作人員回答：“你的后盾不是我們，是法律，以后遇到矛盾糾紛更要懂得依法處理……”
在玉科片區(qū)銀恩鄉(xiāng)海拔四千多米的蟲草山上，“道孚縣人民法院人民法庭‘五進(jìn)+四’活動(dòng)”“道孚縣人民法院巡回法庭”的橫幅鮮艷醒目，眾多采挖蟲草的群眾與道孚縣送法下鄉(xiāng)的工作人員席地而坐，聽法治宣講、談蟲草采挖、談各自生活……
據(jù)了解，為做好蟲草采挖期間的社會(huì)穩(wěn)定工作，確保采挖蟲草群眾的生命安全，我州相關(guān)部門組織法律水平高且精通藏漢雙語的法律宣講員，在蟲草山上設(shè)立帳篷巡回法庭和便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，聚焦蟲草采挖群眾的訴求，就地辦案、以案釋法，采取卡點(diǎn)駐守宣傳和流動(dòng)宣傳兩種方式開展蟲草資源管理相關(guān)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。
蟲草山上的“帳篷法庭”只是我州法治宣傳工作中的一個(gè)縮影。
今年3月20日，石渠縣西區(qū)司法所組織西區(qū)片區(qū)內(nèi)的所有社區(qū)服刑人員開展了常規(guī)階段的集中教育學(xué)習(xí)。此次學(xué)習(xí)活動(dòng)緊緊圍繞重要會(huì)議精神制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，以新修改的《憲法》為主要的學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過采取新舊對(duì)比的方式，分析講解新調(diào)整的內(nèi)容。
據(jù)司法所執(zhí)法人員介紹，在本次活動(dòng)中，執(zhí)法人員運(yùn)用藏漢雙語詳細(xì)地向所有服刑人員講解了《中華人民共和國憲法修正案》的具體內(nèi)容，旨在提升服刑人員對(duì)自我身份的認(rèn)識(shí)，提高自我約束能力。
法治的根基是守法，守法的前提是知法懂法。黨的十九大召開以來，我州為提升群眾對(duì)法律的認(rèn)同，幫助群眾知曉和熟悉法律，培養(yǎng)群眾的法治意識(shí)，增強(qiáng)全民法治觀念，大力實(shí)施“七五”普法等活動(dòng)，發(fā)揮面對(duì)面雙語宣講主渠道作用，實(shí)現(xiàn)重要時(shí)點(diǎn)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人員宣傳教育全覆蓋，堅(jiān)持常態(tài)推進(jìn)法宣主題活動(dòng)，大力宣講黨的十九大精神和習(xí)近平總書記來川調(diào)研重要講話精神，進(jìn)一步增強(qiáng)法治文化在基層群眾中的影響力。
據(jù)依法治州辦公室統(tǒng)計(jì)，截止上半年，我州累計(jì)開展各類法制宣傳教育活動(dòng)1602場(chǎng)次，發(fā)放普法讀物、制品39.8萬余冊(cè)(份)，編制法宣掛歷1萬套、法宣口袋讀物、手冊(cè)8000冊(cè)，制作法宣警示教育片2部。
我州始終將依法治州戰(zhàn)略作為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委依法治理的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮黨委在推進(jìn)法治建設(shè)中的核心作用，全面抓好重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作，深入推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)依法常態(tài)化治理，著力維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，全力推動(dòng)美麗生態(tài)和諧小康甘孜建設(shè)。
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