甘孜日報 2019年01月09日
我州矛盾糾紛“大排查、大化解、大調處、大督導”活動綜述
◎寧力 梁麗娟 文/圖
盤點2018
去年以來，我州各級黨委、政府始終堅持以人民為中心，以了解民情、集中民智、關注民生、維護民利、化解民難、促進民和、凝聚民心為根本，以全國信訪矛盾化解攻堅戰為載體，緊密聚焦重點領域、重點地區、重點人員、重點問題，踐行發展“楓橋經驗”，扎實開展矛盾糾紛“大排查、大化解、大調處、大督導”活動，維護社會和諧穩定大局，不斷提升群眾幸福指數。
“頭雁推動”，吹響矛盾糾紛化解“集結號”
去年以來，州委始終堅持把矛盾糾紛化解作為提升群眾幸福感獲得感安全感的主要抓手，貫穿提高防范化解風險能力始終、從維護社會和諧穩定、維護群眾合法權益、維護社會公平正義的戰略高度推動落實。
“要結合我州反分維穩、邊界糾紛、移民安置、金融等社會風險現狀，細化防范化解方案，切實提高防范化解風險的能力”“要扎實開展矛盾糾紛排查化解，特別做好移民安置、邊界糾紛、企業改制等領域的矛盾糾紛排查化解工作。”州委書記劉成鳴于2018年3月22日在十一屆州委常委會第26次會議、州委常委會（擴大）會議向各縣（市）、各部門提出工作要求。為專項推進全州矛盾糾紛化解工作，2018年4月3日州委書記劉成鳴主持召開全州防范化解重大風險工作專題會議，聽取了州委州政府分管領導和州級相關部門專題匯報，分析了重點領域、重點群體、重點行業矛盾糾紛問題，明確提出“全州各級各部門要堅持對歷史、對中央、對人民負責，將防范和化解重大風險作為實現全面小康奮斗目標的關鍵一環，勇于擔當，未雨綢繆，將各項工作抓早、抓小、抓細，一仗一仗打，一項一項攻克，堅決打羸全州防范化解重大風險攻堅戰。”
按照州委主要負責人的戰略部署，州信訪工作聯席會議辦公室、州維穩指揮部、州委政法委、州矛盾糾紛多元化解領導小組辦公室等部門多次協調、多次磋商、多次研討，最終形成了在全州范圍內開展矛盾糾紛“大排查、大化解、大調處、大督導”活動的行動共識和工作要求。2018年4月11日，召開全州矛盾糾紛“大排查、大化解、大調處、大督導”活動電視電話會議，對全州矛盾糾紛排查工作進行全方位、多維度安排部署，會上州委副書記、政法委書記羅振華明確指出：“各級領導干部特別是‘一把手’要高度重視，充分認識開展矛盾糾紛‘大排查、大化解、大調處、大督導’活動的重要意義，一定要從立黨為公、執政為民的高度來認識矛盾糾紛排查化解工作，真正把群眾的利益和安危冷暖放在心上，切實解決一批關系群眾切身利益、影響社會和諧穩定的重大矛盾糾紛，不斷提升人民群眾的滿意度獲得感和社會和諧度。”
隨著全州矛盾糾紛“大排查、大化解、大調處、大督導”電視電話會議的召開，在全州范圍內拉開了矛盾糾紛“大排查、大化解、大調處、大督導”活動帷幕，向各縣（市）、各部門吹響了矛盾糾紛化解“集結號”。
“條塊推動”，發出矛盾糾紛排查“動員令”
為進一步深化矛盾糾紛排查力度，有效化解各類社會矛盾，全面落實州委決策部署，根據全州矛盾糾紛“大排查、大化解、大調處、大督導”活動電視電話會議要求，州信訪工作聯席會議辦公室出臺了《關于印發〈關于開展矛盾糾紛大排查、大化解、大調處、大督導活動的工作方案〉的通知》《關于開展領導包案化解突出風險隱患的通知》。
“要分部門、分行業、分領域，對社會面存在的各類矛盾糾紛及隱患進行一次拉網式、滾動式、梳籬式的集中摸底排查，將工作觸角延伸到群眾聚集的地方和矛盾隱患突出的區域。”州委副書記、政法委書記羅振華在檢查指導全州矛盾糾紛“大排查、大化解、大調處、大督導”活動明確強調。州政府副州長、公安局局長高展在專題調研矛盾糾紛化解中指出“要以摸底排查為抓手，用好用活信息化手段，嚴陣以待、反應靈敏、情報共享，及時發現掌握各種影響社會穩定或網上網下輿論共振的苗頭性、傾向性的矛盾隱患信息，做到及時分析、有效應對、果斷處置，實現矛盾糾紛由事中處置、事后追溯向事前預警預防轉變。”去年以來，州維穩指揮部和甘孜州信訪工作聯席會議辦公室統籌抓總，堅持以縣市為條、部門為塊，以條為主、以塊為輔的原則，推動各縣（市）、各部門根據工作實際，緊密結合“結對認親”、“脫貧攻堅”等工作，著力圍繞“三山一界”、水電移民、民工工資、企業改制、涉法涉訴、資源開發、涉眾型金融、其他類等8個類型的矛盾糾紛和突出問題，在全州范圍內開展了一場拉網式、梳篦式、無縫式的矛盾糾紛摸排工作。并對摸排出的矛盾糾紛和信訪突出問題采取“縣市干部包鄉、鄉鎮干部包點、村組干部包戶”和“干部跟進、蹲點指導、精準無差、跟蹤穩控”措施，切實將工作觸角延伸到矛盾聚集和隱患突出區域，確保排查“不漏人、不漏事”。
近年以來，甘孜州充分整合維穩、綜治、信訪、司法等部門資源，緊緊圍繞構建美麗生態和諧小康甘孜的總體目標，以“源頭防范隱患、摸排化解糾紛、依法處理信訪、加強邊際協助”為抓手，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，不斷提升社會和諧度和群眾滿意度，確保了全國、全省“兩會”和敏感期的社會大局持續穩定。
“壓責推動” ，戴上矛盾糾紛化解“緊箍咒”
“謝謝黨委、政府解開了我的心結，我們家以后的生活有著落了，我們會安心在家過日子，不會再去上訪，添政府麻煩了！”2018年7月25日，重點信訪人員譚某某在息訴息訪承諾書上簽字，這是全州矛盾糾紛“大排查、大化解、大調處、大督導”活動中的一個縮影。
去年以來，各縣（市）、各部門始終堅持“聚焦特性、因地制宜、分類施策、依法化解”原則，對排查出的378件矛盾糾紛采取“定領導、定方案、定專人、定質量、定時限；包掌握情況、包調查處理、包解決困難、包教育轉化、包穩控管理”的“五定五包”方式，全面落實“清單制+責任制+銷號制+限時制”，切實把責任壓到人頭、把任務壓到肩上，做到矛盾不化解責任決不脫鉤、糾紛不化解專班決不收兵。特別是25名州級領導對38件較為突出的矛盾糾紛主動認領、率先垂范、親自包案、親自研判、親自督導，有力推動全州矛盾糾紛“大排查、大化解、大調處、大督導”活動縱深開展。
同時，各縣（市）、各部門著力把事關人民群眾切身利益的重大決策、重大政策、重大項目、重大改革等重大事項納入社會穩定風險評估的對象和范圍，在每個重大建設項目實施或出臺之前,圍繞合法性、合理性、實施的時機是否成熟等重點內容逐一分析預測、綜合研判，全面實施社會穩定風險評估，算好政府“成本賬”、把好群眾“利益賬”，從源頭上減少矛盾糾紛的發生。緊扣邊界和資源矛盾糾紛領域，對各種苗頭性、傾向性、跨地區性的矛盾糾紛實行協作互助聯動，完善協作機制，建立和諧邊界協助機制73個，簽訂邊界協議136個。持續推進州級領導定期坐班接訪群眾、各縣（市）黨政領導每日接訪群眾、鄉鎮領導隨時接待來訪群眾工作機制，充分發揮主動約訪、一線回訪作用，特別在蟲草、松茸采挖期間，派出738名干部深入蟲草、松茸采挖一線組建106個現場接訪組，現場解決群眾訴求，促進矛盾糾紛及時有效化解，推進案結事了。
“調解推動”調解推，織密矛盾糾紛調處“真情網”
“沒想到是劉書記接待我們!” 2018年3月19日看到對面接訪的是州委書記劉成鳴，原州水泥廠退休職工楊某等驚喜萬分。“你們幾位有什么問題要反映?請哪位說一下?”劉成鳴邊說邊查閱來訪群眾的申訴材料，耐心聽取他們反映的問題，并不時與他們交流，認真記下要點。在詳細了解來訪群眾訴求后，劉成鳴賡即要求通知相關單位到場，仔細向有關單位了解相關政策，核實相關問題，現場研究解決辦法。
2018年5月18日，州委副書記、州長肖友才來到州群眾信訪接待中心開展州級領導接待群眾來訪工作，耐心聽取、仔細記錄了上訪人曲某、楊某某等人問題訴求，詳細查閱了上訪人關于新川藏運業公司安心工程不動產證辦理的信訪材料，不時詢問案件的產生根源、上訪群眾的心聲想法和生產生活狀況等有關情況。肖友才賡即要求新川藏運輸公司、州消防支隊、州城鄉住房建設規劃局、康定市城鄉住房建設規劃局主要負責人到場開展聯合接訪，現場開展矛盾糾紛調處工作。
州委書記劉成鳴、州長肖友才等州級領導始終堅持以人民為中心，積極參與信訪接訪、矛盾調解，只是全州領導干部在落實領導接訪下訪機制、化解矛盾糾紛、解決群眾訴求的一個日常工作。群眾利益無小事。甘孜州各級黨委、政府和領導干部按照中央和省州委對群眾信訪工作的要求，堅持把群眾信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，抓在手上、理上案頭、落到實處，千方百計為群眾排憂解難，始終堅持落實領導干部接訪下訪、部門聯動、來訪銷號、化解矛盾糾紛等相關制度，努力把群眾矛盾和問題化解在萌芽狀態，真正把解決群眾信訪問題作為踐行黨的群眾路線和做好群眾工作的具體實踐。各縣（市）黨政領導通過開展“縣（市）、部門主要領導大接訪”活動，充分發揮引領示范作用，積極回應群眾訴求，全力化解矛盾糾紛。
去年以來，各縣（市）、各部門用心用情，堅持用干部的操心換取群眾的安心、用干部的辛苦指數換取群眾的幸福指數，牢牢把握穩中求進總基調，每周深度研判矛盾線索走勢，全面梳理各類矛盾糾紛火點、沸點，充分利用信訪工作聯席會議職能職責，采取組建專班、專題會商等方式，實行矛盾糾紛掛圖作戰、正排工序、倒排工期、逐案銷號、痕跡管理、動態跟蹤，著力構建“橫向到邊、縱向到底、整體覆蓋”的矛盾糾紛化解工作格局。各縣（市）、各部門始終堅持問題導向、目標導向、效果導向，按照訴求合理的解決問題到位、訴求不合理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的“三到位一處理”原則，切實轉變工作作風和工作思維，從法、理、情等角度入手，對矛盾糾紛問題癥結、個中緣由進行全面分析，做到厘清思路、摸清訴求、聯合會辦、對癥下藥。同時，緊密結合群眾工作常態化，實行“牧羊式、蹲點式”管理服務，主動掌握社情民意，做到矛盾糾紛早發現、風險早防范、調解早介入、糾紛早化解。2018年4月以來，共排查輿情信息259條，解決群眾困難訴求110條，召開會商會議224次，議定事項113 項，有力助推矛盾糾紛化解活動提檔升級，全力維護群眾合法權益和社會和諧穩定，從而為群眾織密了一張“親情網”。
“倒逼推動” ，握緊矛盾糾紛督導“量天尺”
“尊敬的興文州長：根據州委主要領導要求，現將您聯系縣的重點信訪事項呈報給您，請您在赴縣開展工作時，督促聯系縣做好化解工作。”這是州信訪工作聯席會議給州委常委、副州長李興文的一封特殊“信函”，也是領導干部包案督導化解信訪事項和矛盾糾紛的一個剪影。2018年6月7日，州信訪工作聯席會議辦公室在州委常委、副州長李興文的帶領下，組建聯合工作組，深入丹巴縣對矛盾糾紛進行實地督查督導，督察組深入矛盾糾紛所涉鄉鎮、村組，全面細致了解矛盾糾紛產生原由、背景，并現場召開州、縣、鄉、村四級矛盾糾紛分析研判會，對矛盾糾紛問題隱患、風險等級進行研判。特別對長期無理取鬧的信訪重點人員進行政策解釋、情緒疏導、教育引導。
“要堅持通過嚴格的責任追究，倒逼督促各縣（市）、各部門真正把責任扛起來、把任務抓起來、把措施實起來。”州委副書記、政法委書記羅振華在專題聽取全州矛盾糾紛“大排查、大化解、大調處、大督導”活動匯報后明確指出。今年以來，甘孜州充分結合依法治州會議貫徹落實情況常態督查機制，采取黨政領導“親自督”、統籌多方“聯合督”、圍繞中心“專題督”、緊抓不懈“跟蹤督”、定向通報“問責督”等方式，會同州委政法委、州司法局等部門先后7次組成專班堅持不打招呼、不定時間、不定地點、明察暗訪原則，深入各縣（市）、鄉鎮開展矛盾糾紛“大排查、大化解、大調處、大督導”活動督導工作督促指導，全力查找“漏洞瑕疵”“會診把脈”開出“靈丹妙藥”。 2018年6月10日至25日，州信訪工作聯席會議辦公室以“大學習、大討論、大調研”活動為契機，組成三個工作組深入各縣（市）對矛盾糾紛“大排查、大化解、大調處、大督導”活動開展調研督導工作。共約談科級領導干部23人次、一般干部78人次，現場提出整改意見18條。州信訪工作聯席會議辦公室嚴格建立“排查化解工作實效”考核標準，嚴格落實量化考核，強化結果運用，根據活動推動情況，每月定期通報各縣（市）矛盾糾紛化解情況和存在問題，倒逼各項工作落實落地。州法院、檢察院、司法、信訪等部門立足職能職責，著力對矛盾糾紛排查化解中存在的法律問題、涉法涉訴糾紛等及時予以界定、明確性質，做好矛盾糾紛化解方向性指導和積極參與工作。
總之，去年以來，全州矛盾糾紛“大排查、大化解、大調處、大督導工作”，在州信訪工作聯席會議辦公室的統攬統籌、搭班搭臺、組織推動和各縣（市）、各部門條塊推動、靶向發力、傳遞責任、倒逼約談、臺賬管理、滾動銷號、動態跟蹤下，全州矛盾糾紛呈現出數據遞減、批次退出、有減無增的良好態勢，基本實現了“控制增量、減少存量、防止變量、統籌兼顧、標本兼治”目標任務，在全州矛盾糾紛“大排查、大化解、大調處、大督導”活動中共排查378件，已化解284件，正在化解40件，穩控54件；38件突出風險隱患已化解25件，穩控11件，正在化解2件；全州共排查信訪矛盾糾紛1400件，化解1143件，化解率為81.64%。通過矛盾糾紛的化解，有力維護了群眾合法權益、維護了社會和諧穩定，為構建共建共享共治社會治理格局和推動建設美麗生態和諧小康甘孜作出了積極貢獻。
