甘孜日報 2018年09月26日
◎澤娜措
色達縣位于青藏高原東南緣，是三江源發源地，是長江上游重要的生態涵養地。近年來，色達縣委、縣政府構建了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的工作責任體系，將生態文明建設戰略納入“七大戰略”同步推進實施。但必須清醒認識到，色達總體上仍是一個土地沙化嚴重、生態修復困難的高海拔生態脆弱區的客觀現實，必須進一步深化認識、凝聚合力、綜合施策，切實加強全縣生態文明建設與保護。
一、生態現狀
（一）縣域基本情況
縣域幅員面積878244.75公頃，其中：草地542438.5公頃，林地313048.8公頃，耕地1962.12公頃和少部分其它用地。全縣面積高山占84%、山原占15%、平壩占1%。境內河流有達曲河、泥曲河、色曲河和杜柯河。縣境內的野生動物獸類有35種，鳥類有82種，兩棲及爬行類有高原蝮、西藏山溪鯢等，魚類有斯氐高原鰍、厚唇裸重唇魚等。縣境內野生植物有國家二級保護植物疏花水柏枝，樹木種類有15科48屬106種（包括亞種、變種等）。
（二）生態環境脆弱狀況
土地沙化趨勢明顯。色達縣地處青藏高原，屬高山高寒地帶，生態脆弱，土地沙化現象和荒漠化進程日益加劇。據四川省調查數據，土地沙化面積在全縣17各鄉鎮均有分布，從1999年的12683.6公頃擴展到2006年的158622.8公頃。
地質災害頻繁。山體滑坡、山洪、泥石流災害隱患突出，雨季災害頻發，嚴重影響生產建設和人民生活。
水土流失加重。公路村道建設形成的植被破壞，盜伐林木造成的水土流失，特別是色爾壩公路沿線，群眾無序和隨意取石建房形成的地表植被破壞嚴重。
災害性天氣逐漸增多。以2017年為例，雷電、冰雹、大風、泥石流等氣象災害都呈增長趨勢，雷電天數為89天，冰雹次數為32次，大風次數為41次，發生災害性泥石流2次。
二、生態文明建設成果
強化主體責任，著力加強生態保護監管。嚴格按照“四個最嚴”制度要求，嚴格落實生態環境保護“一崗雙責”，建立“屬地管理”于行業管理相結合的生態環境保護責任體系，全面落實“河長制（湖長制）”，探索建立生態環境保護網格化管理體制，層層壓實生態環境保護責任。
強化生態治理，著力構建生態安全屏障。近年來，色達縣累計投資5.5億元，狠抓生態環境治理修復。強力推進草原生態修復治理，實施“三化”草地治理74.65萬畝，治理坡耕地水土流失10000畝，實施草原禁牧627萬畝、草畜平衡603萬畝，新建飼草基地26.5萬畝，草原沙化、板結化、鼠害化等生態問題得到有效控制。深入推進“山種樹、路種花、河變湖”工程。實施森林撫育12300畝、封山育林10000畝，栽植云杉、青楊、旱柳、金露梅等144萬株。在國道317、548等主干道實施植樹種花180公里。投資7753.5萬元，實施果根塘生態保護與治理工程，新建人工濕地7345畝，實現了“看得見水、看得見樹、看得見草、看得見動物”的目標。
強化生態惠民，著力推進群眾脫貧奔康。全面落實生態惠民政策。近年來，累計兌現草原獎補資金1.68億元、退耕還林補助資金156萬元、集體公益林生態效益補償資金1249.47萬元，努力讓農牧民群眾在生態環境保護中實現增收。大力實施生態惠民工程。在實施生態修復與治理工程中，注重發揮農牧民參與生態建設的積極性，2017年，成立了4個脫貧攻堅造林專業合作社，組織340戶貧困群眾參與生態建設，完成生態脆弱區植被恢復2.3萬畝，戶均增收2.05萬元，實現了生態增綠、牧民增收的雙贏目標。大力開發生態公益性崗位。落實護林員、草管員等生態公益性崗位454個，促進農牧民實現穩定就業、持續增收。
推動生態格局不斷優化。完成資源環境生態紅線劃定。全縣耕地保有面積達83.1萬畝，治理水土流失面積85.4平方公里，森林面積達到375.9萬畝，森林覆蓋率達到22.08%。不斷鞏固和提升重點生態功能區主要生態服務功能。組建專業森林草原應急滅火隊，應急救災能力不斷增強，實現連續29年無重大森林火災發生，森林病蟲害發生次數和森林受害程度都較天然林停采前大大降低。
環境保護工作強力推進。主要開展涉及飲用水源地、自然保護區、交通建設項目、垃圾填埋場、商混站等環境敏感點執法，醫院等醫療固廢污染防治執法，加油站等易燃易爆危險化學品專項執法檢查，開通“12369”環保24小時投訴熱線并及時處理投訴。近兩年，色達縣以中央環保督查為契機，認真督辦落實中央、省、州環保督查問題21個，查處道路施工、河道采砂、保護區建商混站、垃圾填埋場、河道廁所等環境問題突出59個，開展環境執法500余起，開具違法處理決定書25份，罰款165萬余元。同步開展全國污染普查，持續開展縣城和17個鄉鎮地表水及空氣質量和集中式生活飲用水水源地水質監測。
強化生態產業建設。按照 “一優先二加快”的產業發展思路，構建上色達以生態畜牧業、生態中藏藥業為主、生態文化旅游業為輔；中色達以生態文化旅游業、生態畜牧業為主，商貿業為輔；下色達以生態種植（養殖）業、生態文化旅游業齊頭并進的格局。優先發展生態旅游業，實施色柯鎮318自駕游營地、鄉村酒店、旅游公廁等基礎設施建設項目12個。完成洛若游客接待中心和3個鄉村主題文化精品酒店建設，積極引導民間資本參與賓館、酒店等旅游服務設施建設，大力支持農牧民發展民居、帳篷接待。2017年全年接待游客38.8萬人次，實現旅游收入達3.8億元；加快發展生態農牧業，實施傳統畜牧業振興計劃和農業增效計劃，成立牦牛養殖合作社11個，新建青稞基地5000畝、農業蔬菜基地1000畝；加快發展生態中藏藥業，積極探索中藏藥材種植試點，啟動旭日鄉中藏藥材實驗示范基地和色柯鎮獨一味野生撫育基地建設，飲片加工廠投產運行，生態環境有效改善。
三、存在的問題和短板
長效機制尚未建立；部門聯席制度、集體研究和會商制度、經費保障不足。頂層設計尚不系統全面；系統規劃不足。對新時期國家生態文明戰略政策研究不透不深。生態環境治理尚未形成規模示范效應；存在各自為陣、撒“胡椒面”式的分散治理現象。基礎調查數據欠缺，資源數據相互打架。專業人才欠缺。
四、下一步工作思路及對策建議
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的戰略理念，高度重視生態文明建設在助推脫貧攻堅工作中的作用，筑牢構建長江中下游生態安全屏障，著力構建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”以及“河變湖、山植樹、路種花”的立體生態格局。
堅持生態環境優先戰略，深化對生態文明建設的認識。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力解決當前資源約束趨緊、生態系統退化的嚴峻形勢，加大宣傳力度，集中全社會力量，認真弘揚生態文化，使生態文明建設觀念在全社會牢固樹立。
進一步深化生態文明體制改革。狠抓生態文明建設“黨政同責”和“一崗雙責”的落實，充分發揮部門聯動優勢，逐步形成生態文明齊抓共管、統籌推進的大生態格局。
統籌規劃，高位推動。強化規劃引領，推動多規融合，助推特色發展、聯動發展和協調發展。及時建立生態文明建設部門聯席制度，把生態文明有機融入經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程。
持續改善生態環境質量，促進資源節約高效利用。堅持以環保“六大行動”為抓手，嚴格執行環評和“三同時”、產業投資禁投清單、總量控制和環保排污許可證等制度，認真落實排污權有償使用和交易等環境經濟政策。加快河道采砂、城市排污、水源地保護、農村污染源治理等為重點的環保問題整改落實，促進環境保護工作再上新臺階。
（作者系色達縣政府副縣長）
