甘孜日報 2019年07月09日
◎楊志貴
為扎實推進全州脫貧攻堅工作，切實做好脫貧攻堅與鄉村振興的有機對接，按照州委的決策部署和州人大常委會的工作安排，2017-2019年，州人大農業與農村委員會、州農牧農村局、州扶貧開發局組成調研工作組，連續三年深入全州18個貧困縣（市），采取聽匯報、看現場、查資料、訪農戶、問成效、算收支等方式，對全州脫貧攻堅工作推進情況進行了實地調研督導。
主要問題
全州雖然將提前一年完成脫貧攻堅任務，但鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉村振興的任務十分艱巨，突出表現在以下十個方面：
一是鞏固脫貧攻堅成果的任務艱巨。通過實施精準扶貧，目前全州基本消除了絕對貧困，但絕大部分貧困戶主要依靠國家兜底扶持政策，貧困群眾收入來源少，一旦取消扶貧政策，很容易返貧。加之一些地方性疾病多發，因病返貧的可能性較大，個別貧困戶沒有穩定的增收致富產業，對國家惠民補貼和采挖蟲草、野生食用菌收入的依賴性較為突出，一旦遇到自然災害或取消國家惠民補貼，鞏固脫貧攻堅成果的難度較大。
二是全面建成小康社會的差距較大。我州由于受自然資源，歷史文化，地理環境，經濟社會發展等因素制約，城鄉發展不平衡的問題顯得最為明顯，農村發展不充分的問題顯得尤為突出。從農業來看，農業的發展質量不高，品種多、規模小，質量好、總量少，品質優、效益低；從農村來看，農村的基礎設施相對落后，生態環境相對脆弱，公共服務水平相對薄弱，農村整體發展水平還相對滯后；從農民來看，全民的文化素質還比較低，自我發展的內生動力還比較弱，農民持續增收的后勁還相對乏力，城鄉收入差距還比較大；從總體上看，農業發展是“四化同步”的短腿，農村發展是“全面小康”的短板，農民增收是“三農”工作的難點。
三是推進鄉村振興戰略的短板較多。從全州推進鄉村振興戰略的情況看，試點示范工作雖然開局良好，初見成效，但鄉村振興仍處于起步階段，與中央、省委、州委的要求和人民群眾的期盼還有很大的差距。
四是推進現代農業發展的欠賬較大。由于受歷史、地理、資源、交通、區位等因素制約，一些地方果樹基本不修枝、農田基本不灌溉、莊稼基本不施肥、畜禽基本不改良、牲畜基本不出欄的現狀在短期內難以改變。全州產業發展普遍存在規模小、品牌少、主體弱的問題，三產融合度不高，農產品加工滯后，產品市場占有率低，發展現代農業的任務艱巨。
五是持續增加農民收入的難度較大。全州農村居民收入與全國平均水平比，人均差距在3000元以上，與全省平均水平比，人均差距在2000元以上，而且城鄉居民收入差距較大，農村居民的收入來源渠道單一，缺少穩定可持續的增收產業，加之農村就業門路少，目前的收入主要依靠國家惠民補貼，一旦取消惠民補貼，持續增加收入的難度較大。
六是農村基礎設施建設還相對落后。由于地廣人稀，農村基礎設施建設欠賬大，短板多。農村基礎設施和公共服務雖然得到了明顯改善，但與城市的水平相比，與農民的需求相比仍有不少差距。農村公路基本實現了鄉鄉通油路、村村通硬化路、但聯組道路和入戶道路還很差，農村優質電源還沒有實現全覆蓋。飲水安全和住房安全問題還沒有得到全面解決。通信網絡的穩定性較差。農村教育、醫療衛生資源質量不高，農民看病，子女入托上學難的問題還沒有得到全面解決。農村基本養老保險，醫療保險基本實現城鄉統籌，但與城鎮職工相比還有很大差距，個別非貧困村的基礎設施條件和公共服務水平還相對落后。
七是推進農業農村改革還相對乏力。一些改革舉措還沒有得到落地落實，城鄉要素資源自由流動和平等交換的機制體制壁壘還沒有完全打破，農業農村發展的后勁不足。
八是鄉村環境綜合治理還相對滯后。表現在鄉村治理體系還比較薄弱，治理方式、治理手段還不能完全適應新要求，個別地方農村精神文明建設、鄉村依法治理、基層組織建設等工作還相對薄弱，雖然農村環境衛生、村容村貌和民風有了很大改觀，但離住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣的“四好”要求還有一定差距，個別地方“臟亂差”的現象還比較突出。一些基層黨組織軟弱渙散，干部隊伍老化，組織力凝聚力不強，戰斗堡壘作用發揮的不夠好，封建迷信，大操大辦等不良風氣在一些農村有所蔓延，農村思想文化陣地建設還比較薄弱，一些地方的黑惡勢力還沒有根本鏟除，四好新村建設有待進一步加強。
九是農村集體經濟發展還相對薄弱。主要表現在集體經濟規模小，收入來源單一，個別地方發展集體經濟的思路不寬，辦法不多，雖然全州1720個村基本消除了集體經濟空殼村，但集體經濟實力弱，持續發展的動力不足，缺資金、缺能人、缺實體，沒有穩定的收入來源。
十是貧困群眾的內生動力嚴重不足。在推進脫貧攻堅和鄉村振興中，個別地方仍存在“等靠要”思想，農民當局外人，干部干、群眾看，政府做、群眾當旁觀者的問題，沒有很好的發揮農民的主體作用，個別地方存在政府大包大攬，群眾參與度不高的問題，內生動力沒有得到完全釋放。
對策建議
對標存在的問題和短板，建議從以下十個方面持續用力，下足繡花功夫，做好脫貧攻堅與鄉村振興的有機對接，確保脫貧攻堅質量，鞏固脫貧攻堅成果。
一是在發展特色產業上持續用力，全力推進現代農業發展。堅持以農業供給側結構性改革為主線，以市場需求為導向，以綠色發展為方向，以改革創新為動力，以科技支撐為抓手，以提質增效為重點，以農民增收為目標，大力實施產業富民戰略，堅定不移走質量興農之路，著力構建現代農業生產體系、經營體系、產業體系，推動現代農業高質量發展。一要做優產業布局。立足資源稟賦，大力發展特色農業、特色林果、生態畜牧、鄉村旅游、中藏藥業、生態食用菌、休閑康養“七大產業”，著力構建“一圈一帶一走廊”區域產業發展布局，重點打造脫貧奔康“三個百公里”綠色產業示范帶。二要做大產業基地。在成片成帶規模化上下功夫，著力培育優質糧油、綠色蔬菜、特色林果、道地中藥材、生態食用菌、生態養殖、鄉村旅游、休閑康養“八大基地”，在全州打造一批糧經復合、種養結合、農旅互動，休閑康養等特色產業基地。三要做強特色產業。創新農業經營體制，大力培育新型農業經營主體，做大做強高原油菜、綠色蔬菜、釀酒葡萄、羊肚菌、特色水果、特色干果、青稞、馬鈴薯、牦牛、藏系綿羊、藏香豬、藏香雞、毛驢、梅花鹿等特色產業，促進農民持續增收。四要做精產品加工。大力發展農產品加工業，著力打造康東、康北、康南農產品加工園區，重點開發“糧、油、菜、果、菌、藥、酒、肉、茶、奶”十大產品，促進高原現代農業提質增效。五要做響區域品牌。實施農業品牌創建與提升工程，重點打造圣潔甘孜區域農產品品牌，加大“三品一標”認證，引導經營主體開展馳名商標、名牌產品、著名商標創建，全面提升“藏字號”特色農產品的品牌影響力和市場競爭力。六要做活市場營銷。大力發展農村電商，引導經營主體積極參加西博會、農博會、川貨全國行等促銷活動，推動小農戶與現代農業發展、小生產與大市場、分散經營與集約化經營的有機對接。七要穩定糧食生產。實施藏糧于地、藏糧于技戰略，大力開展糧食高產創建活動，強化糧食安全責任，穩定糧食播面和產量，確保民族地區青稞等農產品有效供給。八要推進三產融合。按照“一村一品、一鄉一業、一縣一園”的產業發展思路，集中力量加快建設一批高原現代農業產業園區、加快培育一批州級農業產業化龍頭企業、加快發展一批特色產業基地、加快創建一批特色農產品、加快孵化一批營銷電商，著力推進現代農業轉型升級。九要抓實鄉村旅游。立足鄉村旅游資源和特色，大力發展觀光農業，休閑農業，生態農業，文創農業，著力培育春賞花、夏避暑、秋觀葉、冬暖陽的鄉村旅游市場。十要推動農業轉型。大力發展“電商+農業、園區+農業、旅游+農業、生態+農業、文化+農業、康養+農業、休閑+農業等新產業新業態，著力構建現代農業發展新引擎，多渠道拓寬農民增收渠道，促進農民多元化增收。十一要強化科技支撐。堅定不移走科技強農之路，不斷深化農業科技合作，大力推廣適用先進技術，不斷提高農業發展質量和效益，讓農業成為有奔頭的產業。加大培訓力度，大力培養一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍和懂技術、善經營、會管理的新型職業農民和農村帶頭致富能人，全面提升農牧民素質，不斷夯實農業科技支撐，讓農民成為有吸引力的職業。
二是在基礎設施建設上持續用力，加力補齊鄉村發展短板。堅定不移走城鄉融合發展之路，大力實施交通先行戰略，扎實推進農村公路、安全飲水、農網改造升級、通信網絡、危房改造、公共服務等基礎建設，不斷夯實農村發展基礎。大力實施改廁、改廚、改圈、改房、改線，建新村、建庭院、建產業“五改三建”和通路、通水、通電、通話、通電視，環境綠化、庭園凈化、村落美化、村莊亮化“五通四化”工程，著力改善農村人居環境。大力實施高標準農田、土地整治、農田水利等民生項目，著力提高農業綜合生產能力。大力推進“三室一幼”建設，全面提升農村教育、醫療衛生、社會保障等公共服務水平，讓農牧民有更多的獲得感和幸福感。
三是在鄉村環境整治上持續用力，加快美麗宜居鄉村建設。圍繞“業興、家富、人和、村美”總體要求，以新村為載體，產業為支撐，突出鄉村風貌、農村特色、民族風情、地域特點，著力打造幸福美麗新村升級版，加快建設康養休閑型、集聚提升型、城鎮郊區型、文旅融合型、農牧體驗型、搬遷撤并型美麗宜居鄉村。傳承發展農耕文明，走鄉村文化興盛之路，深入挖掘傳承創新優秀傳統文化，重點挖掘農耕文化、游牧文化、民族文化、區域文化、紅色文化資源，不斷豐富鄉村文化業態和產品，讓優秀傳統農耕文明在鄉村振興中展現其魅力和風采。大力推進農村生活垃圾、污水治理、廁所革命，畜禽養殖廢棄物資源化利用，村莊清潔行動，著力改善農村人居環境，讓農村成為安居樂業的幸福美麗家園。
四是在農業農村改革上持續用力，著力激發鄉村發展活力。堅定不移走改革創新之路，統籌推進農村土地制度改革，穩妥推進草地確權登記領證，深化集體林權制度改革，全面完成土地確權登記頒證，完善承包土地“三權”分置，扎實推進農村土地、草地、林地流轉經營。穩步推進農村集體產權制度改革，穩妥推進農村宅基地“三權”分置，全面完成集體資產清產核資。完善農業支持保護制度，健全完善財政優先保障、金融重點支持、社會積極參與的農業農村發展多元化投入格局，著力構建新型農業補貼政策體系，切實保障三農投入。探索新型集體經濟有效實現形式，突出抓好集體牧場、家庭農牧場、農民專業合作社、涉農企業等新型農業經營主體培育，推動小農戶與現代農業發展的有機對接。創新農村金融制度，建立農業信貸擔保體系，積極探索農村產權抵押貨款，著力擴大政策性農業保險覆蓋面，努力擴大農村金融產品，千方百計拓寬農業農村融資渠道。
五是在鄉村治理體系上持續用力，促進鄉村社會和諧穩定。創新鄉村治理體系，堅定不移走鄉村善治之路，健全完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，大力實施依法治州戰略，突出抓好鄉村依法治理，鄉村環境整治，農村精神文明建設，扎實開展平安鄉村、文明村寨創建活動，切實加強農村思想文化陣地建設，全方位提升農民整體素質，著力改變農村“臟亂差”現狀，倡導健全文明生活方式，推進農村鄉風文明，村容村貌整潔，生態環境優美，民風家風淳樸，社會和諧穩定，人民安居樂業。加強農村基層組織建設，持續整頓軟弱渙散的基層組織，建強農村基層組織，切實把農村基層組織建設成為落實黨的政策、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村社會穩定、推動農村發展的堅強領導核心，充分發揮基層組織的示范引領和戰斗堡壘作用，為實施鄉村振興戰略提供堅強有力的組織保障。
六是在農民持續增收上持續用力，確保農民收入持續增加。堅定不移走共同富裕之路，重點做大做強特色產業，多渠道增加就業門路，大力發展新產業新業態，加快推動三產融合，多渠道拓寬農民增收渠道，千方百計增加農民的經營性、工資性、轉移性、財產性收入。
七是在生態文明建設上持續用力，推動農業農村綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念，大力實施生態文明戰略，扎實推進山植樹、路種花、河變湖工程，重點抓好退耕還林、退牧還草、天然林資源保護、退化草地治理、濕地保護、森林撫育、林草植被恢復、植樹造林、草地改良、村莊綠化等生態保護建設工程，著力構建山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子的立體生態格局。大力推廣綠色生產方式，打好污染防治攻堅戰，突出抓好農業面源污染防控、工業廢棄物治理、農村生活垃圾和污水治理，促進農業農村可持續綠色發展，筑牢長江上游生態屏障，讓農牧區的山更綠、水更清、天更藍、景更美。
八是在發展集體經濟上持續用力，培育壯大農村集體經濟。創新經營體制，完善扶持政策，大力培育新型農業經營主體，切實加強農村資源、資產、資金管理，充分發揮各類新型經營主體的示范引領作用，培育壯大集體經濟，切實增強集體經濟實力，為脫貧奔康打好基礎。
九是在鞏固脫貧成果上持續用力，確保貧困群眾穩定脫貧。大力實施脫貧攻堅戰略，堅定不移走精準減貧之路，重點解決好脫貧攻堅中存在的突出問題和薄弱環節，建立健全穩定脫貧的長效機制，做好脫貧攻堅和鄉村振興的有效對接，做到扶貧政策不變，幫扶力量不減，切實鞏固脫貧成果。
十是在推進鄉村振興上持續用力，統籌推進鄉村全面振興。一要因地制宜，科學編制鄉村振興規劃。堅持規劃先行，確保鄉村建設有章可循，一張藍圖繪到底。科學編制鄉村振興規劃，要根據不同村莊的發展水平、區位優勢、基礎條件、資源稟賦，科學規劃，準確定位，重點抓好縣級總體規劃、村莊布局規劃和建設規劃，始終堅持規劃引領，科學有序推進鄉村振興。二要明確任務，強化鄉村振興組織領導。落實重中之重要求，強化黨對三農工作的領導，建立和落實州、縣、鄉鎮、村四級書記抓鄉村振興的領導體制和工作機制，層層建立和落實領導小組會議制度、報告制度、臺帳制度、督查制度、考核制度、激勵制度，層層細化落實領導責任和部門責任，從嚴壓緊壓實工作責任，特別是縣（市）委書記要把主要精力和工作重心放在“三農”工作上，當好鄉村振興一線總指揮，確保鄉村振興戰略落地落實。三要分類指導，梯度分步推進鄉村振興。遵循鄉村發展規律，堅持長短結合、點面結合，從實際出發，正確處理好階段性目標與長遠目標、短期任務與長期任務、試點示范與整體推進、政府主導與農民主體、脫貧攻堅與鄉村振興、城市發展與鄉村發展、農村改革與三農發展、經濟發展與生態保護、頂層設計與基層探索的關系，有序梯度推進三大流域、三大區域、三大類型的鄉村振興。四要強化保障，優先保障農業農村發展。堅持農業農村優先發展，健全完善農業農村優先發展的體制機制，在干部配備上優先考慮三農干部配備，選好配強三農干部，把優秀干部充實到三農戰線，建立完善三農干部培養、配備、管理、使用機制和激勵政策；在要素配置上優先滿足三農發展要素配置，切實解決妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的壁壘，推動各類資源要素向農村流動；在資金投入上優先保障三農資金投入，建立健全農業農村發展多元化投入格局；在公共服務上優先安排農業農村發展需要，加快推進城鄉公共服務均等化。五要加強引導，充分發揮農民主體作用。農民是推進脫貧攻堅和鄉村振興戰略的主體，要充分發揮農民在脫貧攻堅和鄉村振興中的主體作用和首創精神，最大限度的調動農牧民的積極性、主動性、創造性，堅決杜絕政府大包大攬的做法，堅持量力而行、盡力而為，不搞形式主義和政績形象工程，最大限度激發人民群眾的內生動力和自我發展能力。
（作者系甘孜州人大常委會副主任）
