甘孜日報 2019年12月17日
◎何康健
黨的十九屆四中全會審議通過了“堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”的決定，要求必須堅持一切行政機關(guān)為人民服務(wù)、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。結(jié)合實際，雅江縣應(yīng)從以下三個方面構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。
完善行政體制
一是嚴格執(zhí)行，規(guī)范運行。嚴格執(zhí)行首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制，修改完善《行政機關(guān)辦理事項流程時限表》，明確辦理事項、辦理機構(gòu)、責(zé)任崗位、辦理流程和辦理時限，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改進機關(guān)工作作風(fēng)，提升機關(guān)行政效能和公共服務(wù)質(zhì)量。二是完善制度，強化監(jiān)察。積極推進行政效能制度體系建設(shè)，進一步完善了《雅江縣行政效能投訴辦理制度》《雅江縣行政效能明查暗訪制度》《雅江縣政務(wù)服務(wù)中心窗口部門行政效能考核辦法》，初步形成了效能建設(shè)制度體系，為機關(guān)效能日常監(jiān)察奠定了基礎(chǔ)。同時，把績效管理監(jiān)察與行政效能電子監(jiān)察有機結(jié)合起來，加大績效問責(zé)和結(jié)果運用。三是及時辦理，增強實效。政府從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，把上級領(lǐng)導(dǎo)批交辦事項辦理作為一項重要工作加以落實，改進辦理方法，提高辦理質(zhì)量，做到隨收隨辦、急事急辦、特事特辦、快事快辦，按時限要求認真辦理并及時反饋，在上報辦理結(jié)果時做到事實調(diào)查清楚、目標措施具體、結(jié)論定性準確、處理恰當?shù)轿唬_保了重大決策和重要工作部署不折不扣地落到實處。
優(yōu)化政府職責(zé)體系
（一）加快構(gòu)建公平正義的法治環(huán)境
著力提升政府決策科學(xué)化法治化水平。嚴格執(zhí)行重大涉企行政決策法定程序，健全企業(yè)參與重大涉企政策制定機制，對企業(yè)權(quán)益產(chǎn)生重大影響的行政規(guī)范性文件，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，加強地方行政規(guī)范性文件備案審查工作。深化新時代“楓橋經(jīng)驗”等實踐，依法保護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益。推進“一支隊伍管執(zhí)法”改革，整合執(zhí)法隊伍，理順職能配置，減少執(zhí)法層級，夯實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，強化執(zhí)法體系和能力建設(shè)，加強執(zhí)法保障，提高執(zhí)法效能，建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制、投訴舉報處理機制，健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接協(xié)作機制，推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立職責(zé)明確、邊界清晰、行為規(guī)范、保障有力、運轉(zhuǎn)高效、充滿活力的綜合行政執(zhí)法體制。
（二）著力營造競爭中性的市場環(huán)境
一是進一步放寬市場準入。按照國家、省、州統(tǒng)一部署，清理規(guī)范負面清單之外違規(guī)設(shè)立的市場準入許可、準入環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)置的門檻和隱性限制，確保“非禁即入”普遍落實。落實好外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，對負面清單之外領(lǐng)域按照“內(nèi)外資一致”原則實施管理。統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，進一步減少準入審批環(huán)節(jié)，將更多的審批事項納入“照后減證”改革范圍通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類推進改革，成熟一批、納入一批。二是深化企業(yè)登記便利化改革。進一步簡化流程、壓縮辦理時同，充分運用企業(yè)開辦“一窗通”平臺，實行“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實時流轉(zhuǎn)、即時回饋信息”，企業(yè)開辦環(huán)節(jié)壓縮至3個，開辦時間壓縮至3個工作日內(nèi)，運用省一體化政務(wù)服務(wù)平臺上企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，強化部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。三是加強和完善事中事后監(jiān)管。嚴格執(zhí)行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，鼓勵縣民營企業(yè)參與全省民營企業(yè)“誠信百千工程”和全州“守信紅名單”企業(yè)評選活動。全面推行部門聯(lián)合“雙隨機，一公開”監(jiān)管實施方案，推廣使用全省統(tǒng)一的監(jiān)管工作平臺，建立健全抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，推進檢查結(jié)果共享共用和公開公示。
（三）持續(xù)建設(shè)公開透明的政策環(huán)境
一是完善權(quán)責(zé)清單制度。組織清理各類變相審批和許可事項，修訂公布雅江縣新的事項清單，推進權(quán)責(zé)清單標準化規(guī)范化建設(shè)，嚴格按照現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章梳理權(quán)責(zé)清單，做到行政職權(quán)的行使主體、事項、依據(jù)、流程、崗位責(zé)任明確。落實權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理機制，實行實時調(diào)整和定期集中調(diào)整相結(jié)合，按程序?qū)徍舜_認后進行調(diào)整并向社會公布。二是加大政務(wù)公開工作力度。落實新修訂的政府信息公開條例，圍繞“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境新任務(wù)新舉措做好政府信息公開工作。通過政府網(wǎng)站、政府公報、政務(wù)新媒體等多種渠道及時發(fā)布權(quán)威信息并深入解讀。完善政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體惠企政策集中發(fā)布、歸類展示、查詢搜索等功能，為市場主體提供統(tǒng)一便捷的信息獲取渠道和場景化服務(wù)入口。三是加強政務(wù)誠信建設(shè)。貫徹落實“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”相關(guān)制度，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，防止“新官不理舊賬”，開展政務(wù)失信專項治理，全面梳理政府對企業(yè)失信事項，法規(guī)提出限期解決措施。做好拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款清欠工作。
（四）全力打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境
一是深入推進“一網(wǎng)通辦”。以一體化政務(wù)服務(wù)平臺為樞紐，統(tǒng)一身份認證體系，全面打通各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門政務(wù)服務(wù)辦理系統(tǒng)。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，所有政務(wù)服務(wù)事項進入一體化平合運行，實現(xiàn)100％網(wǎng)上可申請。二是全面推行“只進一扇門”。全面實行“一窗分類辦理”，制定完善工作規(guī)范和服務(wù)標準，全面實行“一窗受理、集成服務(wù)”制度。建立公安機關(guān)“一窗式”辦理服務(wù)中心，實現(xiàn)公安政務(wù)服務(wù)事項“最多跑一次”比例達90％以上。實行醫(yī)保業(yè)務(wù)大廳“一站式”綜合柜員制，積極對接“四川醫(yī)保APP，在縣域內(nèi)全覆蓋推行基本醫(yī)療保險、大病救助、補充醫(yī)療保險待通“一單式”結(jié)算，在縣域內(nèi)全覆蓋推行醫(yī)療救助待遇“一站式”結(jié)算，實現(xiàn)群眾少跑路、少墊支。三是持續(xù)深化“最多跑一次”改革。以一件事“最多跑一次”為目標，推出套餐式、情景式、主題式服務(wù)，進一步壓減審批承諾時限。大幅精簡辦事過程中需要申請人提交的申請材料，同步按批次推出“零材料提交”事項，持續(xù)開展減證便民行動加強信用監(jiān)管，切實減少繁瑣證明。四是推進工程建設(shè)項目審批制度改革。開展工程建設(shè)項目審批制度“全流程、全覆蓋”改革，制定工程建設(shè)項目審批詳細流程，明確每個流程辦理時限，基本建成全縣統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，審批時間壓縮至90個工作日以內(nèi)。五是大幅壓縮不動產(chǎn)登記時間。建立部門間信息共享集成機制，推進公安、房產(chǎn)交易、稅務(wù)、民政、市場監(jiān)管等部門(單位)信息共享，逐步擴大申請材料免提交范圍。
優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)
推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，使政府機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。嚴格機構(gòu)編制管理，統(tǒng)籌利用行政管理資源，節(jié)約行政成本。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高雅江縣綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，實行扁平化管理，形成高效率組織體系。
（作者系雅江縣人民政府副縣長、公安局局長）
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