甘孜日報 2020年01月07日
◎王成康
甘孜州擁有豐富的自然資源，州內生態環境保護良好，生態地位突出，后發優勢和比較優勢明顯，但生態系統十分脆弱，面臨加快經濟社會發展和保障生態安全的雙重重任和兩難選擇。這就要求我們必須堅定綠色發展理念，在經濟發展模式上必須有利于生態環境保護和可持續發展，在確保經濟高速度、高質量發展的同時，保障經濟與環境的協調發展，守住“藍天白云、綠水青山”的生態底色。
理解綠色發展的重大意義
堅持綠色發展是維護國家生態安全的根本要求。我州必須深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態優先、綠色發展，嚴守生態紅線，強化上游意識，主動擔當擔責，促進地區生態保護和高質量發展，構筑長江黃河上游生態安全屏障。
堅持綠色發展是解決生態與發展矛盾的有效途徑。由于自然和歷史原因，甘孜州經濟發展相對滯后，但發展需求十分旺盛，群眾的發展愿望也十分迫切，與全國、全省同步建成小康社會的目標和鞏固脫貧攻堅成果的任務也要求甘孜州加快發展。而綠色發展理念就是要把生態建設、環境保護與社會經濟發展有機結合起來，通過發展生態經濟達到生態保護與經濟社會發展的雙贏。因此，堅持綠色發展是解決甘孜州生態環境保護建設任務繁重與經濟社會發展需求旺盛兩難境地的有效途徑。
堅持綠色發展是實現高質量發展的根本出路。甘孜州擁有豐富的自然資源，具有巨大的開發利用潛力，但由于歷史、自然、發展基礎等因素的制約，資源優勢還沒有完全轉化成經濟優勢。因此，要堅持綠色發展，大力發展生態經濟，加快培育生態旅游業、高原特色農牧業、中藏藥業、民族文化產業等新的經濟增長點，促進產業結構轉型升級，提高資源的綜合開發利用水平，加快推進經濟結構調整和經濟增長方式的轉變是實現高質量發展的根本出路。
甘孜州堅持綠色發展的優勢
綠色發展底色鮮明。甘孜州是青藏高原生態屏障、黃土高原—川滇生態屏障“兩屏”的核心區域，是長江上游生態保護屏障和“中華水塔”的重要組成部分，是我國自然生態最完整、氣候垂直帶譜與動植物資源垂直分布最多的地區之一，是我國重要的天然物種基因庫，生物多樣性豐富，有“珍貴生物基因寶庫”之稱。擁有豐富的森林、草地、濕地資源，是四川省最主要的天然林分布區，保護區面積和數量全省第一。水環境和大氣環境優良，全州多年生態環境狀況指數始終保持優良，空氣質量、流域地表水質量長期位居全省前列，綠色是甘孜州最為亮麗的底色。
綠色發展基礎厚實。甘孜州旅游資源具有獨特性、稀缺性、品位高和潛力大的特點。水能資源居全國地市（州）第三位、四川省第二位；太陽能資源和風能資源的技術可開發量分別達1120萬千瓦和1000萬千瓦。全州林業用地面積占土地總面積的41.1%，占全省的20%，是四川省最主要的天然林分布區。天然草原面積占總面積的61.7%，占川西北牧區草地總面積的58%，占全省草地總面積的46.5%。境內種養植（殖）業、特色林果及野生食用菌資源豐富，發潛力和市場潛力巨大。擁有藥用植物1580余種，是國家級非物質文化遺產“甘孜州南派藏藥”的故鄉。
綠色發展深入人心。近年來，我州先后出臺了《關于大力加強生態文明建設的意見》《關于踐行綠色發展理念建設美麗生態甘孜的決定》等一系列文件，大力實施生態文明建設戰略，建立健全生態文明建設制度體系，著力培育生態文化，深入實施重大生態工程，大力發展生態經濟，取得顯著成效，綠色發展理念已深入人心。
甘孜州綠色發展的制約因素
交通瓶頸制約明顯。由于我州幅員遼闊、歷史欠賬多、建設成本大，交通基礎設施仍有不少短板。高速公路延伸深度不夠，目前全州僅有一條已建成的高速且只通到康定，建成高速公路僅有66.6公里，排名全省墊底。全州公路密度22.94公里/百平方公里，僅為全省平均水平的1/3。出州通道斷頭路多、等級低，互聯互通程度不高。鄉村公路破損路面達413公里，大部分通村公路路面寬度僅為4.5米。交通基礎設施的滯后制約了綠色發展和高質量發展步伐。
經濟發展水平滯后。從經濟總量上看，2018年度GDP291.2億元，僅占全省的0.71%，居全省末位。從產業結構看，產業發展結構單一，長期依靠并不發達的工業支撐，使得其他產業的發展進度緩慢，發展程度低，對支撐經濟的承接力度不足，落后的經濟發展水平使得內需消費拉動和外來投資拉動力嚴重缺乏。
生態容量限制發展。全州劃定生態保護紅線6.98萬平方公里，占整個區域面積的45.6%。受政策限制，許多資源豐富的地方為限制開發區，可利用、可開發空間少，很大程度影響了甘孜州招商引資，建設發展。
鞏固脫貧任務繁重。到2019年底，全州18個縣（市）將全部摘帽，51775戶退出，220289人脫貧。但因農業農村基礎薄弱，未形成穩定的群眾增收和農牧區可持續發展的長效機制，鞏固脫貧攻堅成果面臨困難較多，任務繁重
人才隊伍嚴重匱乏。交通、衛生、教育、農牧、規劃建設、文化旅游、企業經營管理等重點領域人才尤為緊缺，嚴重制約經濟社會發展。
甘孜州綠色發展的對策建議
筑牢國家生態安全屏障。統籌推進國家生態文明示范區創建、重點領域污染防治、綠色循環低碳經濟、資源有償使用與生態補償等重點工程建設。充分利用各種宣傳和輿論陣地，大力宣傳綠色發展的意義、任務和取得的成績。加強生態環境保護與建設，大力實施生態建設與保護重大工程，全方位開展大規模綠化全川甘孜行動，全面推進河（湖）長制，積極創建國際重要濕地和世界自然遺產地。堅決打贏污染防治“八大戰役”。嚴格落實重點功能區產業準入、長江經濟帶戰略環境評價和甘孜州“三線一單”管控要求，建立健全環境質量監測體系、環境安全監管體系、重點污染源信息數據庫。
加快夯實發展基礎。堅持交通先行戰略，圍繞川藏鐵路建設，以打造骨干交通、縣域交通為重點，暢通聯接對外大通道、聯接鄉村兩個“最后一公里”，配套提升高速公路、國省干線、旅游公路，著力把鐵路、公路、機場串聯起來，基本形成輻射全州的現代綜合交通樞紐。強化與周邊地區交通互聯互通，積極推進川滇藏青結合部五省區八地市全面合作，把甘孜州建設成為四川西向發展的橋頭堡。全力推進川藏鐵路建設，積極謀劃川藏鐵路與滇藏、青藏、成昆鐵路連接線建設。加快山地軌道交通和通用航空項目前期工作，啟動建設第四機場建設。同步加快能源、通信、水利、市鎮基礎等基礎建設，不斷改善發展基礎條件，為高質量發展奠定基礎。
構建生態產業體系。創建國家全域旅游示范區；建設國家重要清潔能源基地；建設現代高原特色農牧業基地；加快現代服務業發展；有序發展綠色工業。
建設高質量公共服務體系。著力加強社會事業設施建設，推進公共服務設施向基層延伸。堅持就業優先，實施積極的就業政策，實施農牧民創新創業行動計劃，鼓勵和支持農村青年和返鄉農民發展新產業新業態。繼續實施全民參保計劃，進一步完善養老、失業、工傷保險制度。實施“互聯網+智慧醫?！毕到y建設，建立醫療救助州級統籌制度。健全社會福利救助體系。加大保障性住房建設力度，持續推進危舊房棚戶區改造。建立穩定脫貧長效機制，持續改善貧困地區發展條件，完善公共服務體系，增強已退出貧困縣、貧困村、貧困戶可持續發展能力。
（作者系州人大常委會副主任）
