甘孜日報 2019年02月18日
九龍縣脫貧攻堅的精準之道
九龍縣呷爾鎮華丘村新貌。
九龍新城全貌。
龍城之夜。 趙景強 攝
2018年以來，九龍縣委、縣政府堅持把打贏脫貧攻堅戰作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇，樹立決戰決勝之“志”， 優化決戰決勝之“局”， 鉚足決戰決勝之“力”， 善謀決戰決勝之“法”， 強化決戰決勝之“效”，切實將重點幫扶與保持農牧民持續增收相結合、精準扶貧與產業扶貧相結合、精準到戶與精準到群體相結合，嚴格按照“總體謀劃、超前實施、補齊短板、聚焦增收”的攻堅思路，夯實各項舉措，脫貧攻堅取得了突出成效。
截至目前，九龍縣1890戶6985名貧困人口全部脫貧，貧困村已認定退出19個。九龍縣脫貧攻堅能取得階段性成果，主要得益于該縣在黨建、產業和教育這三個領域采取非常之策，通過黨建引領，促進“短板”變優勢。特別是構建“五朵金花+”立體產業發展格局，幫助貧困戶發展產業脫貧，九龍縣針對貧困村有資源、有土地、有勞力，但缺資金、缺技術、缺人才的問題，建立“組團+捆綁”機制，發展致富產業，穩定增收渠道，成為甘孜藏區深度貧困縣產業脫貧“領頭羊”。
◎趙成忠 登林/文 高秀清/圖
黨建引領 強化幫扶力量
建好基層黨支部。農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部，九龍縣堅持把加強基層組織建設作為打贏脫貧攻堅戰的關鍵。九龍縣始終確保黨在脫貧攻堅工作中總攬全局、協調各方，把組織資源、干部資源、人才資源、發展資源向脫貧攻堅一線傾斜；全面推行“支部+農民專業合作社+農戶”模式，切實將黨的組織嵌入到產業扶貧之中，引導村黨組織創辦領辦專業合作社，組建產業黨支部，扶持建立產業基地，實現了“支部建在產業鏈、黨員聚在產業鏈、群眾富在產業鏈”。將黨支部建在產業鏈上，依托基層黨組織力量，培育壯大集體經濟。九龍縣堅持支部領航、黨員領先、干部領跑，工作開展到哪里，黨組織、黨員和干部作用就發揮到哪里。以產業鏈條的延伸，幫助更多貧困農牧民走上脫貧增收的道路。
配好“五個一”幫扶隊伍。九龍縣配齊配強脫貧攻堅力量，19個貧困村“五個一”幫扶力量和44個非貧困村“三個一”幫扶力量全覆蓋，幫扶單位干部職工與所有貧困戶開展結對幫扶；縣領導走訪調研102次，召開駐村工作推進會議57次，牽頭制定脫貧規劃和年度計劃19個，協調項目34個；引進幫扶資金0.24億元，幫助引進各類項目43個，硬化道路34.5公里，培訓貧困家庭人員2646人次。創新制定了《九龍縣“五個一”聯席會議制度》《“六個一”幫扶力量巡回督查制度》等配套文件，明確“五個一”幫扶任務和工作職責，足額兌現工作經費和補貼，嚴肅了幫扶工作紀律，強化了幫扶力量管理。
用好“三二二”考評機制。九龍縣建立健全“累計積分制評價、攻堅績效評價、群眾滿意度評價”三評價，“年度考核、任期滿考核”兩考核和“雙述雙評”兩評議的第一書記立體管理機制，明確工作目標，量化工作內容，壓實工作責任，不斷調動第一書記干事創業的積極性，充分發揮其在脫貧攻堅中的作用。
督好扶貧責任落實。縣委主要負責人帶頭落實抓黨建促脫貧責任制，直接包抓重點村、難點村，和鄉鎮黨委書記、村黨支部書記簽訂了三級書記抓脫貧的責任狀。九龍縣切實將基層黨組織晉位升級與幫扶工作有機整合，實施“幫扶力量不覆蓋不晉級、幫扶機制不健全不晉級、幫扶無成效不晉級和突出問題不整改不晉級”的“四晉”模式，助力幫扶工作取得成效。健全幫扶主體問題點球機制和工作提醒機制，建立縣級幫扶領導應急直通機制，對縣級包村領導和幫扶單位、幫扶責任人的幫扶責任落實情況發點球、針對攻堅突出問題發點球、結合督導督查整改意見發點球，限時整改到位。
辦好農牧民夜校。近年來，九龍縣聚焦脫貧目標，注重發揮黨組織凝聚力、影響力、戰斗力，成立了以縣委主要負責人為組長的農牧民夜校工作領導小組，在全縣63個行政村全覆蓋建立了63所農牧民夜校，集中教學19萬余人次，分片分組教學4.9萬余人次，參學率達78.3%。
產業提升 “五朵金花”助脫貧
路徑明。九龍縣委、縣政府因地制宜對特色農牧產業進行合理布局，構建以高山牦牛、半高山核桃花椒、矮山茶葉魔芋及黑毛驢、梅花鹿、羊肚菌、川烏等特色種植養殖為主的“五朵金花+”立體產業發展格局。截至目前，建成特色農業產業基地9.65萬畝，各類牲畜存欄達到21萬頭（只、匹），開發農副產品3類30余種，注冊農副產品商標8個，農業產值達4.48億元。
模式新。以供給側結構性改革為導向，九龍縣以農村集體土地流轉為保障，推廣“企業（合作社）+基地+農戶（貧困戶）”的產業發展模式，培育壯大企業和專合組織，使其一頭對接市場，一頭把農戶組織起來，實現生產和市場的有效連接。目前累計扶持發展涉農企業25家、農牧民專業合作社414個、家庭農牧場12個、種養大戶282戶、特色養殖小區1個，兌現獎補資金580余萬元。全縣種植養殖業覆蓋貧困人口6985人，實現增收142.1萬元。注重農旅結合，大力發展鄉村旅游等服務業，積極推動勞務扶貧，帶動550余名貧困群眾就業務工，實現月增收2500元至4500元。充分發揮四項基金的作用，九龍縣設立金融信貸專項基金820萬元，共撬動小額信貸資金6548萬元，覆蓋貧困戶1343戶。
措施實。按照深化農村產權制度改革要求，九龍縣積極探索推進財政資金產權量化、股權量化、土地流轉等促進農業產業規模化發展的措施，形成利益兜底、二次返利、入股分紅等利益聯接新機制，對調動農民的積極性、推動產業化的發展起到重要的作用，截至目前全縣19個貧困村集體經濟收入全部達到人均3元以上。
品質優。實施“品牌戰略”，九龍縣以質量求生存、效益求發展，促進產業和產品提質增效。九龍天鄉茶葉“藏紅”“藏雪”“金迷”等系列品牌連續多次榮獲四川國際茶博會金獎，礦泉水、花椒、核桃油等16項產品通過“三品一標”認證。培育省州名牌產品、知名商標5個；組織參加農博會等，有效拓寬農特產品銷售渠道，進一步提升了產品知名度。
成效顯。通過發展特色農牧產業，九龍縣農村居民人均可支配收入2016年底達到11381元，“十二五”時期增速為年均12.56%，農村居民可支配收入總量和增速連續五年穩居甘孜州第一，2018年全縣6985名貧困人口人均收入超過3600元。
扶智扶志 教育發展促脫貧
深挖“思想窮根”。九龍縣以教育為抓手，聚焦“扶智+扶志”，破解難題。針對貧困戶自我脫貧意識不強，該縣堅持扶貧與扶智、扶志并重，從教育、文化和文明習慣入手，從思想根源上激發貧困群眾內生動力，深挖貧困群眾思想上的“窮根”。
教育促進“扶智”。樹牢“抓教育就是抓發展，投入教育就是投資未來”的理念，九龍縣提出“全域九龍兒女上好學”的發展目標，深入實施教育幫困、幼兒園建設、教師培養培訓、控輟保學，積極推行15年免費義務教育，連續3年實現了脫貧人口子女義務教育階段入學率達100%的達標認定目標，實現了鄉鄉有標準中心校、貧困村村村有幼兒園，著力改善高原藏區教育落后現狀，促進義務教育均衡化發展。
補齊基礎短板。2015年以來，九龍縣共爭取項目24個，建設面積75629平方米，總投資17782萬元，目前已竣工投入使用19個，完成投資12397萬元。加大設施配備方面，九龍縣投入155萬元用于高考標準化考點建設；投入30萬元用于高考聽力設備建設；縣財政投入4000余萬元用于購置學校設施設備。
夯實教師隊伍。2016年以來，九龍縣引進教師78人，完成各級培訓1580人次，校長、教師交流調動96人，接收安置支教教師50人次。
完善教育體系。目前，九龍縣中小學、幼兒園共57所，其中高級中學1所，初中3所（初級中學2所，職業中學1所），小學（含校點）33所，幼兒園20所，共設373個教學班，在校學生13633人，形成了一套完整的辦學體系，農牧民子女都能就近入學，享受先進的教學資源。
