甘孜日報 2019年02月26日
2018我州政法工作回眸
幸福笑臉。
檢察院干警走“親戚”。馬建華 攝
政法系統首屆忠誠杯籃球賽參賽代表隊。
雪中執勤。劉鴻 攝
◎州委政法委 文/圖
2018年，我州把“三區”戰略與依法常態化治理、依法治州、脫貧攻堅等州委中心工作和重點工作有機結合，同頻共振，形成了“大維穩”工作格局。全面加強情報偵察、重點區域巡控、重點部位管控、重要卡點查控、重點輿情監控等工作，全員落實維穩責任“一崗雙責”，逗硬落實維穩工作AB角制度，全面完成各敏感節點安保維穩任務。持續保持了全州社會穩定，實現了“大事不出、中事不出、小事也不出”目標。
建設平安甘孜 提升群眾滿意度
州綜治委不斷健全“五個體系”、完善“五個機制”、整治“五個問題”，推動建設更高水平的平安甘孜，持續提升群眾治安滿意度。
健全綜治中心聯網運行體系，共建成1個州、19個縣（市、局）、325個鄉鎮（街道）、53個社區、1011個村綜治中心規范化建設，推動形成“矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點問題聯治、重點人員聯管、服務管理聯抓、基層平安聯創”工作格局。全州共劃分各類網格3000多個，設置各級監管中心300多個，配備專兼職網格員及信息員4000多人；網格化服務管理信息系統共聯動處理民生服務、治安隱患排查等各類事件28萬多件，排查管理特殊人群、流動人口、出租房屋等5萬多次；建成州、縣（市）、鄉（鎮）矛盾糾紛多元化解協調中心346個，建立各類調解組織及工作平臺4300多個，聘有專（兼）職調解員和工作人員1.3萬余人，鄉、村兩級人民調解組織覆蓋率達100%，形成多點、多級、多專業的矛盾糾紛多元化解工作格局；組織全州1400多名疑似精神障礙患者進行診斷復查，監控跟蹤管理信息系統，推動實現精細化管理。截至目前，全州共建立“多幫一”幫教小組1600多個，成立“4+X”矯正小組300多個，形成多方參與、多層級服務監管的工作格局。把“雪亮工程”納入幸福美麗新村項目同步規劃、同步實施、同步推進，共建成600多個村“雪亮工程”，建監控探頭3000多個，提高了群防群治的科技含量和資源利用效率。建高清天網監控點位、治安和交通卡口2000多個，全面強化重點區域、重點部位、重點行業和重點人員的防范管控，進一步織密織牢新型“全天候、立體化”的治安防控網。組建“紅袖套”巡邏隊近3000支3萬多人的群防群治隊伍，深入推進“紅袖套”工程，有效彌補了專業力量、專業手段不足的短板。
建立依法治州例會月部署、督導綜治平安建設長效機制，分階段部署把掃黑除惡、綜治中心建設、網格化服務管理、“雪亮工程”等平安建設重點工作任務，實施專項督查工作機制，確保精準發力、精確推進。出臺《甘孜州健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施辦法》，推動黨政主要領導把社會治安綜合治理作為“一把手”工程來抓，確保履行好促一方發展、保一方平安的政治責任。緊緊圍繞“創平安甘孜，促和諧穩定”主題，深入開展基層、行業平安創建活動，共創建基層平安單位4000多個、州級平安家庭100多戶、“六無”村社區100多個，在全省社會營造了人人共建平安、人人共享平安的良好氛圍。共表彰州級以上見義勇為先進人員19人、縣級88人。
2018年，州縣（市）共部署各類排查800多次，清理治安復雜場所（部位）5000多處，整治治安亂點300多個，破獲各類刑事案件400多起，查處各類治安案件900多起，人民群眾治安滿意度得到進一步提升。共收繳各類槍支2千多支、子彈2萬多發、炸藥2千多公斤，實現了非法持有槍爆物品、非法販賣槍爆活動和涉槍涉爆案事件“三個明顯減少”。開展合成制毒和外流販毒重拳整治，繳獲各類毒品2000多克；查獲吸毒人員185人；強制隔離戒毒22人；鏟除毒品原植物541株；社區戒毒社區康復執行率達到99%。深入開展寄遞物流清理整頓聯合執法行動，審查11家法人企業、92個快遞網點和25家分支機構600多名從業人員，開展綜合檢查3次，掛牌督辦并強力整頓了快遞行業亂收費突出問題，督促指導各企業、營業網點及代辦點加強“寄遞E通”信息平臺應用，嚴格落實“三個100%”和“三個印章”制度，有效確保了寄遞物流渠道安全暢通。建立健全校園周邊安全定期排查、定期梳理、定期研究、定期總結的常態工作機制，共組織開展綜合整治1800多次，組織集中宣傳教育12次、發放宣傳資料1200多分，有效確保了未發生針對校園及學生的影響較大的案（事）件。
掃黑除惡 夯實長治久安法治根基
掃黑除惡專項斗爭開展以來，成立以州委書記、州長為“雙組長”，分管副書記為常務副組長，相關州級領導任副組長，39個州級成員單位“一把手”為成員的領導小組，制定《甘孜州掃黑除惡專項斗爭工作方案》。各縣（市）和州級相關部門比照省州標準成立領導小組并制定方案50多個，建立完善“黨委政府負主責、黨政‘一把手’直接抓、分管領導具體抓、職能部門履職抓”的工作格局。建立“依法治州例會月部署+推進會議適時部署”雙重機制。共召開例會12次，專題部署掃黑除惡專項斗爭3次、常態安排8次。州委常委會、州政府常務會議、四大家領導聯系會議研究掃黑除惡工作10多次，組織召開整改工作部署會、保護傘查處約談會、專項斗爭推進會等重要會議20多場次，形成高規格部署、高站位推動長效機制。把掃黑除惡專項斗爭納入州委依法治州戰略、州委全面深化改革和全州社會治安綜合治理重點工作內容，全面強化績效管理和督促指導。形成專題通報10多期，整改問題80多個。中央督導期間，及時組織由19名州級領導任組長、州級相關行業部門參與的19個督導組下沉到聯系縣（市、局）開展整改落實專項督導工作，發現整改各類共性問題10多個、個性問題30多個，并集中分類研究解決存在的困難和短板。
截止目前，全州共張貼各類通告1.6萬多份、發放宣傳資料及手冊30多萬冊，設置宣傳牌0.89萬個，制作標語橫幅2.4萬余條，刊發新聞報道2700多條，開展主題宣講2000多場次。出臺最高30萬元的獎勵舉報辦法，建立涉黑涉惡線索摸排責任制、交辦督辦等機制制度，深挖隱藏在幕后的涉黑涉惡線索，有效拓展線索排查范圍，拓寬了線索來源渠道。高位推進塔公片區和理塘縣下壩片區掃黑除惡專項斗爭，依法摧毀長期盤踞在基層干擾政權、破壞社會生產生活的黑惡勢力團伙，成為四川藏區掃黑除惡典型案列。建立職能部門黨委黨組“一把手”至少掛牌督辦3件涉黑、涉惡、涉亂案件督辦制度，深化“命案圍獵”“緝槍治爆”“禁毒緝毒”等專項行動，全面提高區域、行業和領域亂點整治面。
把深挖徹查“保護傘”作為衡量專項斗爭成效的重要標志，加大對涉黑涉惡重點案件、行業亂象以及群眾反映強烈問題的地方黨委主體責任和行業監管部門責任的追究力度，推動“一案三查”責任落實，立案并查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題70多件。聘請118名“兩代表一委員”擔任監督員隨機監督，通過“紀檢監督+派駐監督+民主監督”推動各級各部門積極作為、履職盡責。針對雅礱江上游4縣24個深度貧困鄉鎮存在基礎組織軟弱渙散、“兩個責任”落實錯位、依法治寺成效不明顯等問題，派出5個綜合調研組，深入一線蹲點摸排，深挖涉黑涉惡和藏區維穩、扶貧領域腐敗相互交織的問題線索多條，并針對制定限時整改落實方案。
全州組織部門組建工作專班300余個，圍繞政治立場、組織建設、脫貧攻堅、管理考按、信訪穩定、執行落實6個重點方面，逐鄉逐村開展班子運行情況分析研判，查找各類問題1100多個，實施分類整頓，截止目前，共確定軟鄉20個，弱村200多個，“村霸”15名；排查核實有違紀違法前科村干部109名。堅持把掃黑除惡與脫貧攻堅統籌推進，聚焦農牧區黨員干部致富能力提升和農牧區致富帶頭人政治引領兩個關鍵，組織實施“雙培雙帶”黨建先鋒工程，力爭 3 年時間把全州50%以上的村組干部、中青年黨員培養成致富能手，把50%以上的致富帶頭人培養成黨員或村組干部。截至目前，已開展實用技術、發展能力等培訓 1000 余場次，覆蓋農村黨員干部 17000 余名；針對致富帶頭人開展理想信念、政治素質等培訓 530 余場次， 組建黨員、干部與致富帶頭人幫帶對子 1100 余對。
以近年塔公片區發生的惡性刑事案件等為切入點，州市統籌聯動，摸排出該地區涉及人數較多、危害突出的黑社會性質組織和以非法方式阻工阻路等線索，采取“明察+暗訪+專督”方式，將打擊涉黑涉惡充當“保護傘”和追責問責工作同步推進，嚴肅查處塔公鎮塔公村黨支部書記、村委會主任涉黑涉惡并充當“保護傘”問題；對塔公片區長期存在的亂象問題嚴肅追責問責30多人。成立專班配合成都市對武侯祠、新南門車站附近等非法運營車輛集聚地進行摸底調查和取證，對違規加水洗車、非標志標牌、中途加載等亂象行為進行專項整治；開展打擊非法運營“百日攻堅”行動，不定時不定點設卡設點的方式，檢查車輛2萬多輛次，查處各類違章車輛700多輛次，查扣非法運營車輛300多輛。依法立案查處砂石采挖企業20多家，罰款近200萬元，永久關閉河道采砂場150多處，重新科學規劃250多處，切實有效打擊了違法盜采砂石資源和破壞生態環境行為。對2處非法采砂點整治實施重點督辦，有效確保了對采砂動態跟蹤管控到位。
全州建立重點領域專業人民調解組織211個，聘有專（兼）職調解員740名。全州交通事故糾紛聯調平臺和醫療糾紛聯調平臺實現了全覆蓋。全州受理勞動爭議案件201件，調解成功率94%；交通事故糾紛186件，調解成功率95.2%；征地拆遷糾紛136起，調解成功率95.6%；環境保護案件54件，醫療糾紛34件，調解成功率均達到100%。
全州人民調解組織進駐城區派出所100%，初步建立起駐派出所人民調解室116個。全州法院訴非銜接平臺建立19個，非訴調解20件，共受理調解案件1322件，調解成功率49.62%，委托調解5件，邀請調解12件，司法確認7件。
開展為期2個月的矛盾糾紛“攻堅破難”專項行動。各級各部門協調聯動，有效遏制和預防減少“民轉刑”命案發生，全年未發生一案死亡3人以上的“民轉刑”命案。
全力打好“三山一界”風險防范化解戰略主動戰，探索建立了資源采集和邊界治理“甘孜模式”，連續兩年實現了群體性糾紛械斗“零發生”。省掛牌督辦的26件糾紛已成功化解18件。積極探索建立蟲草采集與和諧邊界建設長效機制，去年5月，全州蟲草采集規范化管理暨和諧邊界建設現場會在理塘縣召開，通過“黨建引領、宣傳前置、矛盾聯調、管理全程、服務全時”對蟲草采集進行規范化管理。全年未發生因蟲草采集和邊界爭議引發的群體性聚集事件、集訪非訪事件和群體性械斗事件，得到省州相關部門肯定，新華社、人民公安報、農民日報，赴我州集中采訪報道了“甘孜模式”的蟲草采集經驗。毗鄰縣建立聯系會商制度，有力促進了毗鄰地區長治久安。
技能大比武 聚力鍛造政法鐵軍
2018年，全州政法隊伍建設緊緊圍繞“大學習、大討論、大調研”活動這個總抓手、總牽引，以政治建設為統領，全面加強思想建設、能力建設、領導班子建設和紀律作風建設，州縣聯動、協同發力，隊伍整體素質明顯提高，政法維穩工作成效不斷顯現。
州委政法委組織召開了兩次政法委委員會，政法5長在會上作了表態發言，全州96個政法單位相繼召開動員大會，組織政法干警全面深入學習了習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平治藏方略和治蜀興川戰略思維。去年6月，成功舉辦“全州政法領導干部政治建設專題培訓班”，組織各級政法部門開展政治輪訓168場次，訓縣處級干部498人次、干警3500余人（次）。在6個縣(市）舉辦王志剛、蘇知斌、白瑪曲扎先進事跡巡回報告會。組織近百個法宣小分隊深入農區牧場，多領域、全方位、分層次開展法律法規宣傳教育工作。
圍繞“天府六問”、“甘孜五問”，緊扣當前政法工作形勢、任務、問題和短板，提出“七個如何”深入開展討論，進一步深化了主要矛盾和特殊矛盾相互交織疊加特殊背景下，怎樣圍繞省州委總體工作格局、構建法治良序、持續保障社會長治久安的認識。
派出66個調研組，深入各縣（市）和科所隊庭開展調研，形成重點調研課題12項、部門調研課題68項。活動總結階段，組織開展“知識競賽、公文寫作大賽、警務技能大賽”三項內容的“技能大比武”活動，23個代表隊、207名參賽隊員以“文”展“功”、以“武”切磋、以“竟”斗“智”，全面展示了政法干警的理論素養、警務技能、協作能力，推選出了一批業務骨干和崗位尖兵。
組織政法系統建立各系統高層次（專業）人才庫4 個、干警教育培訓師資庫4個、干警教育培訓基地5個。舉辦各類教育培訓班82期，培訓干警4423人次，“大練兵”活動26場次，訓練干警3200人次，投入各類培訓經費150.39萬元。
成立由州委副書記、政法委書記任組長，州法檢公安司法、國安和駐地駐訓武警部隊主要負責人為成員的州委政法委員會，定期研究全州政法系統涉及政治方向、重大問題、人事任免等工作。印發了《中共甘孜州委關于新形勢下加強政法隊伍建設的實施意見》，對加強政法隊伍思想政治建設、能力素質建設、紀律作風建設提出具體要求。同時，印發了《黨委政法委派員列席州級政法部門和縣（市）黨委政法委領導班子民主生活會辦法（試行）》《縣（市）黨委政法委主要負責人向州委政法委述職辦法（試行）》《政法領導干部重大事項報告規定》等相關文件。2018年在全省率先推行縣（市）政法委書記和州級政法部門主要負責人向州委政法委員會集中述職述廉暨測評大會，推動形成了州委領導下的全州政法工作“一盤棋”格局。
