?天津日報 2022年08月16日
當前，網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)迅猛發(fā)展，已經(jīng)深度融入我國經(jīng)濟社會的各個方面，極大地改變和影響著人們的社會活動和生活方式，在促進技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會進步的同時，網(wǎng)絡(luò)安全問題也日益凸顯，已經(jīng)成為關(guān)系國家安全和發(fā)展、關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題。2017年6月1日開始施行的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，正是在這樣一個背景下醞釀制定并頒布出臺的。作為我國第一部全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間安全管理問題的基礎(chǔ)性法律，該法堅持以總體國家安全觀為指導，認真落實習近平總書記就網(wǎng)絡(luò)安全問題提出的一系列新思想新觀點新論斷，直面解決當前我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的突出問題，必將成為我國維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益的重要保障。從即日起，本版將圍繞宣傳普及該法陸續(xù)刊發(fā)解讀文章，以幫助大家更好地學習遵守和理解運用。
一、《網(wǎng)絡(luò)安全法》的立法必要性
當今社會，隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，存在的網(wǎng)絡(luò)安全問題也是接踵而來：網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)攻擊等非法活動威脅信息安全；非法獲取公民信息、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、損害公民合法利益；宣揚恐怖主義、極端主義，嚴重危害國家安全和社會公共利益。因此，《網(wǎng)絡(luò)安全法》就有了立法的必要性，即落實黨中央決策部署的重要舉措，維護網(wǎng)絡(luò)安全的客觀需要，維護廣大人民群眾切身利益的必然要求，更是參與互聯(lián)網(wǎng)國際競爭和國際治理的必然選擇。
二、《網(wǎng)絡(luò)安全法》的制定過程
2013年10月，列入十二屆全國人大立法規(guī)劃。
2014年至2016年，開展調(diào)查研究，掌握各方面立法需求；確定立法思路，起草草案大綱；擬訂主要制度初步方案征求有關(guān)部門的意見；起草草案初稿征求有關(guān)部門專家的意見；對草案初稿進行修改形成征求意見稿；進一步征求意見，形成草案。
2016年11月7日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過。
2017年6月1日，正式施行。
三、《網(wǎng)絡(luò)安全法》的八大亮點
1.將信息安全等級保護制度上升為法律。
2.明確了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的安全義務(wù)和個人信息保護義務(wù)。
3.明確了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的范圍和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護制度的主要內(nèi)容。
4.明確了國家網(wǎng)信部門對網(wǎng)絡(luò)安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責和相關(guān)監(jiān)督管理職責。
5.確定網(wǎng)絡(luò)實名制，并明確了網(wǎng)絡(luò)運營者對公安機關(guān)、國際安全機關(guān)維護網(wǎng)絡(luò)安全和偵查犯罪的活動提供技術(shù)支持和協(xié)助的義務(wù)。
6.進一步完善了網(wǎng)絡(luò)運營者收集、使用個人信息的規(guī)則及其保護個人信息安全的義務(wù)與責任。
7.明確建立國家統(tǒng)一的監(jiān)測預(yù)警、信息通報和應(yīng)急處置制度和體系。
8.對支持、促進網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展的措施作了規(guī)定。
四、《網(wǎng)絡(luò)安全法》的四大焦點
1.如何規(guī)范個人信息收集行為？
第四十一條 網(wǎng)絡(luò)運營者收集、使用個人信息，應(yīng)當遵循合法、正當、必要的原則，公開收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。
2.如何斬斷信息買賣利益鏈？
第四十四條 任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個人信息。
3.個人信息泄露如何補救？
第四十二條 網(wǎng)絡(luò)運營者不得泄露、篡改、毀損其收集的個人信息；未經(jīng)被收集者同意，不得向他人提供個人信息。但是，經(jīng)過處理無法識別特定個人且不能復原的除外。
4.如何對網(wǎng)絡(luò)詐騙溯源追責？
第六十四條 網(wǎng)絡(luò)運營者、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的提供者違反本法第二十二條第三款、第四十一條至第四十三條規(guī)定，侵害個人信息依法得到保護的權(quán)利的，由有關(guān)主管部門責令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒有違法所得的，處一百萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并可以責令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。
2016年11月7日，十二屆全國人大常委會經(jīng)表決高票通過了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》），該法將于2017年6月1日起正式施行。作為我國的網(wǎng)絡(luò)安全基本法，《網(wǎng)絡(luò)安全法》是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域“依法治國”的重要體現(xiàn)，對保障我國網(wǎng)絡(luò)安全有著重大意義。作為我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，網(wǎng)絡(luò)安全法從首次審議到最終通過，一直備受各界關(guān)注。這部法有哪些亮點？
一、不得出售個人信息
根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《2016中國網(wǎng)民權(quán)益保護調(diào)查報告》，84%的網(wǎng)民曾親身感受到由于個人信息泄露帶來的不良影響。從2015年下半年到今年上半年的一年間，我國網(wǎng)民因垃圾信息、詐騙信息、個人信息泄露等遭受的經(jīng)濟損失高達915億元。近年來，警方查獲曝光的大量案件顯示，公民個人信息的泄露、收集、轉(zhuǎn)賣，已經(jīng)形成了完整的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。
網(wǎng)絡(luò)安全法作出專門規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)具有收集用戶信息功能的，其提供者應(yīng)當向用戶明示并取得同意；網(wǎng)絡(luò)運營者不得泄露、篡改、毀損其收集的個人信息；任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個人信息，并規(guī)定了相應(yīng)法律責任。
二、嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙
根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《2016中國網(wǎng)民權(quán)益保護調(diào)查報告》，84%的網(wǎng)民曾親身感受到由于個人信息泄露帶來的不良影響。從2015年下半年到今年上半年的一年間，我國網(wǎng)民因垃圾信息、詐騙信息、個人信息泄露等遭受的經(jīng)濟損失高達915億元。近年來，警方查獲曝光的大量案件顯示，公民個人信息的泄露、收集、轉(zhuǎn)賣，已經(jīng)形成了完整的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。
網(wǎng)絡(luò)安全法作出專門規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)具有收集用戶信息功能的，其提供者應(yīng)當向用戶明示并取得同意；網(wǎng)絡(luò)運營者不得泄露、篡改、毀損其收集的個人信息；任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個人信息，并規(guī)定了相應(yīng)法律責任。
三、以法律形式明確“網(wǎng)絡(luò)實名制”
“垃圾評論”充斥論壇，“一言不合”就惡意辱罵，更有甚者“唯恐天下不亂”傳播制造謠言……一段時間以來，種種亂象充斥著虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間。隨著網(wǎng)絡(luò)實名制概念的提出，有人拍手稱快，也有人表示擔憂。
網(wǎng)絡(luò)安全法以法律的形式對“網(wǎng)絡(luò)實名制”作出規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)運營者為用戶辦理網(wǎng)絡(luò)接入、域名注冊服務(wù)，辦理固定電話、移動電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布、即時通訊等服務(wù)，應(yīng)當要求用戶提供真實身份信息。用戶不提供真實身份信息的，網(wǎng)絡(luò)運營者不得為其提供相關(guān)服務(wù)。
四、重點保護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施
“物理隔離”防線可被跨網(wǎng)入侵，電力調(diào)配指令可被惡意篡改，金融交易信息可被竊取……這些信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全隱患，不出問題則已，一出就可能導致交通中斷、金融紊亂、電力癱瘓等問題，具有很大的破壞性和殺傷力。
網(wǎng)絡(luò)安全法專門單列一節(jié)，對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運行安全進行明確規(guī)定，指出國家對公共通信和信息服務(wù)、能源、交通、水利、金融、公共服務(wù)、電子政務(wù)等重要行業(yè)和領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施實行重點保護。
信息化的深入推進，使關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施成為社會運轉(zhuǎn)的神經(jīng)系統(tǒng)。保障這些關(guān)鍵信息系統(tǒng)的安全，不僅僅是保護經(jīng)濟安全，更是保護社會安全、公共安全乃至國家安全。保護國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是國際慣例，此次以法律的形式予以明確和強調(diào)，非常及時而且必要。
五、懲治攻擊破壞我國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的境外組織和個人
2014年國家網(wǎng)信辦曾披露數(shù)據(jù)顯示，我國一直是網(wǎng)絡(luò)攻擊的受害國，每個月有1萬多個網(wǎng)站被篡改，80%的政府網(wǎng)站受到過攻擊，這些網(wǎng)絡(luò)攻擊主要來自美國。
網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)定，境外的個人或者組織從事攻擊、侵入、干擾、破壞等危害中華人民共和國的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的活動，造成嚴重后果的，依法追究法律責任；國務(wù)院公安部門和有關(guān)部門并可以決定對該個人或者組織采取凍結(jié)財產(chǎn)或者其他必要的制裁措施。
六、重大突發(fā)事件可采取“網(wǎng)絡(luò)通信管制”
現(xiàn)實社會中，出現(xiàn)重大突發(fā)事件，為確保應(yīng)急處置、維護國家和公眾安全，有關(guān)部門往往會采取交通管制等措施。網(wǎng)絡(luò)空間也不例外。
網(wǎng)絡(luò)安全法中，對建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置制度專門列出一章作出規(guī)定，明確了發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件時，有關(guān)部門需要采取的措施。特別規(guī)定：因維護國家安全和社會公共秩序，處置重大突發(fā)社會安全事件的需要，經(jīng)國務(wù)院決定或者批準，可以在特定區(qū)域?qū)W(wǎng)絡(luò)通信采取限制等臨時措施。
2017年6月1日，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》正式實施，作為我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，其在網(wǎng)絡(luò)安全史上具有里程碑意義。
對于國家來說，《網(wǎng)絡(luò)安全法》涵蓋了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護條例，有效維護了國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和安全;
對于個人來說，其明確加強了對個人信息的保護，打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙，從法律上保障了廣大人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間的利益;
對于企業(yè)來說，《網(wǎng)絡(luò)安全法》則對如何強化網(wǎng)絡(luò)安全管理、提高網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的安全可控水平等提出了明確的要求，指導著網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的安全、有序運行。
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