四川日報 2017年08月08日
8月5日，瀘定縣海螺溝綠色天然生態(tài)屏障郁郁蔥蔥。瀘定縣磨西鎮(zhèn)海螺溝在構(gòu)建綠色天然生態(tài)屏障中加強森林草原防火、林業(yè)資源管理和野生動植物保護。目前，該鎮(zhèn)已鞏固退耕還林成果147畝，完成集體公益林森林生態(tài)效益補償6604畝。吳傳明 攝
重點
持續(xù)高溫讓樹上的核桃果皮加速變黃，還有幾天，這些果子就將變成現(xiàn)錢。想到這些，巴中市通江縣諾水鎮(zhèn)諾水村村民彭從興臉上的皺紋舒展開來。以目前的長勢來看，每畝核桃產(chǎn)值將超過5000元。
1999年，四川在全國率先啟動退耕還林。當年，彭從興同數(shù)千萬農(nóng)戶一樣，收割完坡地上的最后一季莊稼，帶著疑問開始了漫長的造林之旅。
“彭從興”們的18年，也是四川退耕還林的18年。
■魏馮 王成棟
首輪退耕還林
還林面積等于兩個自貢市2200萬農(nóng)戶受益
不種莊稼改種樹子，老百姓還能有收益嗎？
現(xiàn)實很快給出答案，退耕還林，受益戶們首先嘗到的甜頭，是補貼。
彭從興記得，當年，他每天天不亮就帶著干糧、水壺和鐵鍬，挑著樹苗上山，為的就是享受退耕還林的惠農(nóng)直補政策——在首輪退耕還林中，全省累計兌現(xiàn)直補資金384.19億元，戶均6200元。論補貼額度，四川位居全國第一。
除開補貼，還有林地的產(chǎn)出，也開始讓退耕農(nóng)戶增加收入。
18年來，老彭經(jīng)歷了兩輪退耕還林，6畝坡耕地全變成了核桃林。僅核桃一項，每年帶給他的收入就超過3萬元。
在雅安名山區(qū)，采茶季早已過去，家住茶馬古城的茶農(nóng)劉劍卻已經(jīng)忙著整地、購入肥料。就在3天前，湖北的客商還發(fā)來了訂單。來年，他家的茶葉售價將超過市場價的5%，“我們這兒生態(tài)好，價格高些。”
種茶葉受益的不僅僅是劉劍。截至去年底，名山區(qū)茶園面積已達35萬畝。“其中有三分之二是通過首輪退耕還林建成的。”雅安市林業(yè)局局長楊茂雄介紹，在首輪退耕還林中，雅安依據(jù)自身特點，提倡農(nóng)戶“多種茶樹”。如今，當?shù)貎H茶葉一項，就能為農(nóng)戶帶來近50億元的年收入，“當年退耕的農(nóng)戶，每戶每年茶葉收入達1.5萬元以上。”
腰包鼓了，山坡也更綠了。通過退耕還林，四川的森林覆蓋率增加了4個百分點。2016年，我省退耕還林工程每年涵水55.75億立方米、固土6611.26萬噸。彭從興記得，自從坡耕地栽上樹苗，山溝里的水越來越清，山上滾石頭的次數(shù)也越來越少了。
據(jù)統(tǒng)計，四川首輪退耕還林完成造林1336.4萬畝，等于兩個自貢市大小，位居全國第三，涉及農(nóng)戶2200萬人。
新一輪退耕還林
任務(wù)重點安排到67個貧困縣已助近20萬人脫貧
首輪退耕還林啟動15年后，四川再出發(fā)。2014年，按照中央部署，四川正式啟動新一輪退耕還林。
不同的時代背景下，新一輪退耕還林自然有不一樣的特點。“不只是像上輪那樣側(cè)重于‘還林’，更要聚焦扶貧，也更靈活。”在省退耕還林工程管理中心相關(guān)負責(zé)人看來，新一輪退耕還林從一開始就很具有靈活性。
啟動之前，四川就明確不再設(shè)立經(jīng)濟林和公益林比例，農(nóng)戶有權(quán)選擇樹種，并可以采用流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)包的形式造林。但當時，誰也沒有預(yù)料到，這一政策撬動的能量。
自2014年以來，綿陽市涪城區(qū)新皂鎮(zhèn)的葡萄種植大戶劉建華的葡萄園擴張了500畝。這些地塊，全部是他流轉(zhuǎn)來的還林地。促使他擴張的動力，除了葡萄本身的經(jīng)濟效益驅(qū)動，還有就是政策紅利的釋放，“政策說了，只要種樹子就行，誰種都可以，所以我才敢這么干。”
距離涪城區(qū)數(shù)百公里外，廣元市朝天區(qū)沙河鎮(zhèn)雙河村，故事同樣上演。2014年，貧困戶王國明家37畝坡耕地劃入退耕還林區(qū)。當年冬季，他全部種上核桃，同時在林下種上白菜、冬瓜。三年下來，每畝受益超過2500元。如今，他不僅還清了多年積欠的外債，還為兒子買了一輛汽車跑運輸。
數(shù)據(jù)顯示，在已完成的新一輪退耕還林任務(wù)中，核桃、花椒、茶葉、水果等產(chǎn)業(yè)基地面積占72.5%。
在聚焦脫貧攻堅方面，據(jù)四川省林業(yè)廳負責(zé)人介紹，2014年以來，我省聚焦貧困縣和貧困村，瞄準建檔立卡貧困戶，“3年來，我省將國家下達的2014—2016年任務(wù)重點，安排在‘四大片區(qū)’67個貧困縣，共139.7萬畝，占總?cè)蝿?wù)165萬畝的84.7%。”
截至目前，我省工程區(qū)貧困戶累計實施新一輪退耕還林51.92萬畝，涉及貧困人口46.41萬人。目前，已有19.98萬人摘掉窮帽子，占退耕貧困戶的43.1%。
未來四年
提高種苗造林費補助標準還林區(qū)域或?qū)U大
按照中央部署，四川的退耕還林將持續(xù)到2020年。其中，今年任務(wù)量是45萬畝，上半年均已下達至項目縣。
未來幾年，新一輪退耕還林能否再出新意？
8月初，一個政策紅包再次從省退耕還林工程管理中心發(fā)出：從今年開始，每畝種苗造林費補助標準將提高100元，達到400元。費用下達方式分為直接補貼給還林農(nóng)戶、用于集體采購種苗兩種，方式由縣一級政府決定。
“提高標準，主要是考慮到物價因素。”省退耕還林工程管理中心相關(guān)負責(zé)人說，此前執(zhí)行的補貼標準是2014年前所制定的，已不適應(yīng)當下的需要，“特別是人工費用在不斷上漲。”
此外，今后，我省將繼續(xù)完善“先驗收、后公示、再兌現(xiàn)”的工作程序。“只有在還林地塊通過縣級自查和省級驗收后，退耕戶才能完全享受政策補貼。”此舉目的，是為了保證還林的速度和質(zhì)量，“慢了不行，林子沒造好也不行。”
同時，我省還將研究進一步擴大還林范圍。省林業(yè)廳相關(guān)負責(zé)人透露，目前，我省初步考慮將符合條件的25度以上陡坡耕地、重要水源地15度至25度坡耕地及嚴重污染耕地納入退耕還林還草范圍，“這些地塊的產(chǎn)出不高，或者暫時無法產(chǎn)出，不妨納入還林區(qū)，以生物方式進行修整治理。”
此前省林業(yè)廳已聯(lián)合省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳和省農(nóng)業(yè)廳完成摸底調(diào)查，并將相關(guān)成果匯總，由省政府上報，“具體能擴展多少，現(xiàn)在還要等國家通知。”
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