甘孜日報 2018年01月09日
中共甘孜州委書記 劉成鳴
（2018年1月7日）
州“兩會”一結束就召開深度貧困脫貧攻堅動員暨2018年工作部署電視電話會議，充分體現州委、州政府牢固樹立“四個意識”始終把脫貧攻堅作為頭等大事的戰略定力，念茲在茲、唯此唯大的責任擔當，打贏脫貧攻堅戰早謀劃、早安排、早落實的堅定決心，深度貧困脫貧攻堅事關全州百萬兒女民生福祉，更關系到我們能不能與全國全省同步建成小康社會、會不會拖后腿。這次會議目的是進一步貫徹落實黨的十九大精神，貫徹落實中央、省委關于打贏深度貧困地區脫貧攻堅會議精神，是一次思想上的誓師動員會，也是一次工作安排落實會。剛才，李江同志通報了2017年工作情況，重點安排部署了2018年工作，我都完全贊同，希望大家認真領會、抓好落實。瀘定縣介紹了迎省檢、接受第三方評估相關情況，2018年5個計劃摘帽縣（市）也向全州人民作了承諾，態度堅決、信心十足，各縣（市）要相互學習、取長補短，結合中央、省委、州委關于打贏深度貧困脫貧攻堅戰方案，把工作做深做細做實。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，高位強力推動精準扶貧、精準脫貧，力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有。去年6月23日，總書記在山西太原主持召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會，全面發出打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰的“總攻令”，為我們打贏深度貧困攻堅戰指明了前進方向、提供了根本遵循。自2015年以來，通過全州上下共同努力，甘孜藏區先后實現脫貧攻堅首戰首勝和再戰再勝，為當前堅決打贏新時代深度貧困脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。一是政策機遇持續向好。中央出臺了《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》，省委也研究制定了《進一步加快推進深度貧困縣脫貧攻堅的實施意見》，把我州18個縣（市）全部納入深度脫貧攻堅方案，提出16條實實在在的具體措施，切實加大對深度貧困地區的傾斜和支持力度。5個中央國家機關、廣東10個市、省內3個市15個區縣、省內高校、醫院、國有企業和17名省領導聯系幫扶我州18個縣市和貧困村，幫扶力度前所未有、政策機遇前所未有、投入項目資金前所未有。二是工作基礎不斷夯實。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”和“四個好”目標，堅持精準施策、精準發力，貧困人口較2013年減少60%，646個貧困村退出，瀘定縣即將首先“摘帽”，脫貧攻堅實現再戰再勝，為攻堅深度貧困積累了經驗、奠定了基礎。三是民生基礎不斷改善。完成5943戶易地扶貧搬遷和16397戶藏區新居建設，全面實施15年免費教育和“9+3”中職教育，建成鄉村幼兒園292所、鄉村衛生院（室）784所，推進醫療保障全覆蓋，包蟲病、大骨節病等地方病得到有效防治，在藏區推廣石渠包蟲病防治經驗，完成92個貧困村農網改造和367個貧困村安全飲水鞏固提升，脫貧基礎更加夯實。四是產業扶貧成效顯現。打造26個特色旅游鄉鎮和46個精品旅游村寨，實施“2個百萬畝”產業基地和“3個百公里”脫貧奔康綠色生態產業帶建設，培育村集體經濟1011個，貧困群眾穩定增收更有基礎。五是內生動力逐步提升。堅持扶貧更扶志，辦好農民夜校，深入開展“感黨恩、愛祖國、守法制、奔小康”主題教育，群眾自覺參與脫貧攻堅的積極性主動性不斷增強，對黨委政府感恩戴德發自內心。這些成績來之不易，全州廣大干部群眾和社會各界付出了艱辛努力。在此，我代表州委、州政府向長期奮斗在脫貧攻堅一線的同志們致以誠摯的慰問！向一直以來關心支持我州脫貧攻堅工作的社會各界表示衷心的感謝！
同時，我們也要清醒看到，由于受特殊的歷史地理自然等綜合因素制約，全州攻堅深度貧困依然面臨著“六個沒有根本改變”的嚴峻挑戰。一是深度貧困的現狀沒有根本改變。剩下的17個貧困縣、714個貧困村和8萬多貧困人口都是難啃的“硬骨頭”，是貧中之貧、堅中之堅，尤其是甘孜、德格、色達、石渠4縣交界的21個牧區鄉鎮集中連片貧困狀況十分突出，脫貧攻堅任務十分艱巨繁重。二是持續增收困難的現狀沒有根本改變?；A設施滯后、市場發育不足，產業發展水平低、結構單一、造血功能低下，農牧民增收渠道狹窄，地震、泥石流等自然災害頻發，因災致貧返貧現象依然突出。三是民生短板突出的現狀沒有根本改變。硬化路、安全飲水、通訊設施、幼兒園、衛生室等民生基礎欠賬還很大，特別是需要實施易地扶貧搬遷的還有近3萬人，需要實施藏區新居建設的還有近2.5萬戶，基礎設施建設工程量仍然很大、補齊民生短板，還需加力加勁。四是群眾內生動力不足的現狀沒有根本改變。部分貧困群眾“等靠要”思想還很嚴重，過分依賴黨委政府和惠民政策，缺乏發展致富的根源動力，扶貧扶志任重道遠。五是干部能力素質不強的現狀沒有根本改變?；鶎尤狈τ屑夹g、懂經濟、會管理的干部人才，村“兩委”帶領群眾增收致富能力弱；特色產業普遍“小散弱”，帶動農戶增收難；涉農資金整合力不夠、使用率偏低，2017年涉農資金整合使用比例僅為50%。六是分裂勢力滲透破壞圖謀沒有根本改變。嚴重影響脫貧攻堅進程，牽扯干部精力。這些問題需要我們在打贏深度貧困脫貧攻堅政策戰略上引起高度重視。
當前，脫貧攻堅工作已經進入啃“硬骨頭”、下“繡花”功夫，攻堅拔寨的關鍵階段，我們一定要從時代要求和全局高度出發，堅決打贏深度貧困攻堅戰，按期兌現向全州人民作出的莊嚴承諾。下面，我強調八點意見。
第一，提高政治站位，筑牢攻堅思想。習近平總書記指出 ，“脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗?！笔∥瘯浲鯑|明指出，“四川與全國同步全面建成小康社會，重點在農村，難點在‘四大片區’尤其是藏區彝區等深度貧困地區；要深刻認識到深度貧困地區脫貧攻堅不僅是一州一縣的事、而是關系全局的事?！睂Υ耍覀円欢ㄒ岣哒握疚唬瑘詻Q把思想和行動統一到習近平總書記關于深度貧困地區脫貧攻堅的重要講話精神上來、統一到省委對深度貧困地區脫貧攻堅的定位上來；始終站在增強“四個意識”、堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導的高度，站在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的高度，站在增強各族人民福祉、實現社會長治久安的高度；充分認識深度貧困地區脫貧攻堅既是扶貧工作、也是民族工作，既是經濟問題、更是政治問題；深刻理解這既是一場關乎全局的攻堅戰、一場任務艱巨的攻堅戰、一場創造歷史的攻堅戰，也是一項全局性的重大任務、一場繞不開、躲不過沒有退路的關鍵決戰、一次改寫貧困歷史的重大決戰，打贏深度貧困脫貧攻堅戰，中央關注、省委緊盯、全州人民期盼，但始終受敵對勢力干擾和破壞；準確把握中央、省委關于攻堅深度貧困的系列決策部署，始終把脫貧攻堅作為壓倒一切的“頭等大事”，以敢打必勝的使命擔當、一往無前的信心勇氣、攻堅拔寨的硬招實招，一環緊扣一環、一步接著一步，奮力奪取攻堅深度貧困的全面勝利。
第二，科學排兵布陣，優化攻堅力量。脫貧攻堅工作是干出來的，不是輕輕松松一沖鋒就能解決的，更不是敲鑼打鼓、鶯歌燕舞就會實現的，必須科學布陣、調兵譴將，擺布好攻堅力量，集中優勢兵力打好攻堅戰、殲滅戰。要創新和完善要素投入、激勵引導、幫扶工作、組織保障等機制，切實做到州級領導聯系貧困縣（市）、縣（市）領導聯系貧困鄉鎮、省州縣（市）部門聯系貧困村、“第一書記”蹲點貧困村、公職人員幫扶貧困戶“五個全覆蓋”。要聚焦每年脫貧攻堅任務，對計劃摘帽的5個縣（市）和明年計劃摘帽的12個縣，由州“四大班子”主要領導、州委分管副書記定點聯系幫扶，對計劃退出的463個貧困村、11585戶48301人逐一落實州縣（市）領導、州縣（市）部門負責人、鄉鎮黨政負責人、駐村“第一書記”、村“兩委”主要負責人“四級五方”責任，對“五個一”“三個一”幫扶力量同等要求、同等考核，落實任務、不能“懸空”。要切實按照“州領導向一線集結、幫扶力量向一線下沉、鄉鎮力量向一線堅守、駐村工作隊向一線駐扎、工作重心向一線聚焦”的一線工作法，推動領導和干部力量下沉一線，切實解決好表態多調門高、行動少落實差、工作粗心大意、責任虛化不到位等突出問題，切實在基層想辦法、出主意，拿出過硬措施解決實際問題。各縣（市）要對照州委打贏深度貧困脫貧攻堅戰實施方案，制定路線圖、時間表，任務書，實行“責任制+清單制”，掛圖作戰，倒排工期。
第三，聚焦重點難點，加大攻堅力度。圍繞“兩不愁、三保障”“四個好”目標，圍繞縣摘帽、村退出、戶脫貧，“三室一園”“一低五有”“一超六有”目標，圍繞驗收誤差率、精準率、認可率要求，重點是要聚焦聚力突出短板和問題，集中力量攻堡壘、破難題。要強化住房保障攻堅。堅持把住房安全保障作為貧困群眾脫貧首要目標，嚴格落實易地扶貧搬遷政策，實施易地扶貧搬遷7176戶30057人、藏區新居24796戶、地質災害避險搬遷435戶，確保3年內必須全部解決貧困戶住房安全問題，同時抓好后續發展工作，讓搬遷群眾穩得住、能脫貧、可致富。要強化產業扶貧攻堅。以全域旅游統攬產業發展，推進農旅、牧旅、文旅深度融合，把旅游業打造成富民增收的主導產業。扎實推進特色農牧業和林果產業基地“兩個百萬畝”建設，拓展3個百公里脫貧奔康產業帶建設成果，著力“建基地、創品牌、搞加工”，成片成帶成規模推進產業扶貧，強力打造“圣潔甘孜”品牌，大力發展電商扶貧，培育壯大農牧民專業合作社。要強化就業扶貧攻堅。扎實開展貧困群眾就業技能培訓，動員州內資源開發型企業為貧困群眾提供就業崗位；整合各類資源，積極開發生態護林員、濕地保護員、草地管護員等公益性崗位，努力實現開發公益性崗位安置6000余人、新增公益類崗位38800多個、轉移就業39700余人，確保有勞動能力的貧困家庭至少有1人就業。要強化基礎設施攻堅。圍繞補齊交通、水利、能源、通信等短板，大力實施“交通先行戰略”， 通過第四輪甘推加快通鄉通村公路建設進程，下更大力氣建好、管好、護好、運營好通鄉通村道路；實施飲水安全鞏固提升工程，解決近5萬貧困人口安全飲水問題；推進新一輪農網改造升級工程，推廣實施一批光伏項目，推進寬帶進村、通信信號全覆蓋；加快推進“三室一園”、農村基層組織陣地建設、集體經濟建設，逐步改善深度貧困地區整體基礎設施條件。要強化教育扶貧攻堅。有效推進城鄉教育均衡發展，繼續實施好民族地區15年免費教育、“9+3”免費職業教育和“一村一幼”建設，兌現落實從學前教育到高等教育的資助政策，100%資助貧困家庭學生，確保貧困家庭學生全部得到資助，絕不讓一名適齡學生輟學，堅決阻斷貧困代際傳遞。要強化健康扶貧攻堅。抓緊抓實基層鄉村衛生院提檔升級工作，全面落實“十免四補助”等政策，大力提升基層醫療服務能力和基層公共衛生服務水平，實施醫療優質資源下沉精準傳幫帶工程，強化傳染病、地方病和慢病綜合防治和生育秩序整治，實現建檔立卡貧困人口免費健康體檢全覆蓋，防止因病致貧返貧。要強化生態扶貧攻堅。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，認真實施重大生態工程，持續開展環境臟亂差、人畜混居、垃圾污水處理等環境問題整治，推進“廁所革命”，把建檔貧困村（戶）廁所納入脫貧攻堅驗收。扎實推進“山植樹、路種花、河變湖（濕地）”工程，著力構建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態格局。全面推進“大規模綠化全川·甘孜行動”，加快脆弱地區生態建設與治理步伐，大力推進公益林建設、森林撫育，讓更多貧困人口從生態建設與修復中得到更多實惠，走出一條生態優先、綠色發展的扶貧新路子。
第四，加強整體聯動，整合攻堅資源。中央省委高度重視脫貧攻堅工作，我們必須進一步健全資源整合機制，充分發揮政策、項目、資金等各方面的聚合效應、放大效應。要整合政策措施，充分發揮政府投入的導向作用，按照“三增一免”總體要求，做到財政轉移支付、信貸資金、用地指標等各類要素資源向攻克深度貧困聚焦傾斜。要整合項目資金，完善資金投向和分配使用辦法，統籌用活中央和省級資金，充分發揮“四項扶貧基金”在解決貧困特殊現實困難和長遠生計方面的重要作用，集中力量解決突出的貧困問題。要整合社會資源，充分發揮民主黨派、工商聯、群眾團體、省州屬企事業單位、駐州部隊等各方面的獨特作用，培育發展致力于扶貧的社會組織，對接高校、醫院，切實為本土培養專業技術人才。要對口幫扶對接，培育市場主體，積極與省內對口幫扶和廣東對口援建地區銜接，發揮好援建資金、項目的放大效應，借勢借力，增強發展的動力與活力。要加快甘眉、成甘“飛地園區”建設，助推脫貧攻堅。各縣（市）要開動腦筋、主動對接，學理念、學方法，推動對口援建單位產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、電商扶貧系列措施落實。
第五，強化教育引導，激發攻堅動力。打贏深度脫貧攻堅戰，最缺的不是錢，而是精神，根本在人，首先要解決精神貧困的問題，必須注重扶貧同扶志、扶智相結合，充分激發貧困群眾內生動力，進一步組織群眾、發動群眾、教育群眾、引導群眾。要堅持“黨政主導、社會主辦、村民主體”的原則，立足各族群眾的文化需要，鼓勵基層文化能手、非遺傳承人、業余文化組織等多元社會力量參與到文化扶貧中來，引導和調動好貧困群眾的參與性、創造性。要采取以獎代補、先建后補、勞務補貼等方式，將幫扶政策與貧困群眾主動參與掛鉤，不斷提高貧困群眾的自我發展能力和脫貧奔康主動性、積極性。要抓好黨建助推脫貧攻堅，充分發揮黨員、致富能人的帶頭示范引領作用，深化拓展黨組織聯建互幫等模式，推動強村帶弱村、富村帶窮村，實現互幫互助攜手奔小康。要弘揚社會主義核心價值觀，切實抓好“四好村”創建，以村規民約為載體深化基層法治示范創建，開展移風易俗、破舊立新等活動，引導群眾養成好習慣、形成好風氣。要扎實辦好“農民夜?！?，持續開展法律“七進”活動和“感黨恩、愛祖國、守法制、奔小康”“同心共筑中國夢”主題教育，深入開展“講文明、樹新風”活動，營造“思齊思進思干”的濃厚氛圍，讓群眾明白“惠從何來、恩向誰報”，通過自力更生創造幸福美好生活。
第六，堅持標本兼治，鍛造攻堅隊伍。脫貧攻堅一線的干部是打贏深度貧困脫貧攻堅戰的中堅力量，要建設一支“打硬仗、干實事”的隊伍，要通過政治上關心、工作上支持、生活上關懷，激勵和引導廣大干部在脫貧攻堅中建功立業。要大力實施深度貧困地區人才振興工程，按照中辦、國辦要求，加強貧困村駐村工作隊伍選配，加大教師、鄉村醫生培訓和本土人才培養力度，進一步建強縣（市）級領導班子和鄉（鎮）、村干部隊伍，切實加大對脫貧攻堅一線干部的關心關愛力度。要堅持把脫貧攻堅作為培養鍛煉干部的主戰場，完善政績考核評價體系，對在脫貧攻堅中表現優秀、實績突出的干部，及時提拔一批、表揚獎勵一批、優先評聘一批。要堅持從嚴管理與寬容保護相結合，旗幟鮮明地支持和鼓勵脫貧攻堅一線干部擔當作為，進一步健全完善容錯糾錯機制，最大限度地調動脫貧攻堅一線干部工作主動性創造性。要加強基層組織建設，切實把黨員培養成致富帶頭人、把致富帶頭人培養成黨員，充分調動廣大基層干部的積極性。要深入實施“干部能力素質提升工程”，做好援藏干部人才工作，激勵干部人才在脫貧攻堅一線錘煉意志、攻堅克難、增長才干，在基層建立一支留得住、干得好、帶不走的扶貧隊伍。要研究一系列引進、培育、愛護人才的政策機制，落實干部職工干事創業的正向激勵機制，讓一線基層干部感受到黨委政府的關愛。
第七，注重同向發力，造濃攻堅氛圍。脫貧攻堅是全面建成小康社會的“短板中的短板”，深度貧困脫貧攻堅戰是全面打贏脫貧攻堅戰的“硬仗中的硬仗”，必須動員和號召全州社會各個方面、各條戰線，團結起一切可以團結的力量“共同作戰”。要加強宣傳力度，進村入戶訪民情、聽民意、曉民需，加強脫貧攻堅政策宣傳，讓群眾知曉脫貧攻堅的現狀和需求，喚起最廣泛、最深沉的群眾力量積極參與、共同作戰。要抓好激勵促進，探索建立科學的激勵機制，對機關和個人可在政治待遇上、對企業可在稅費上作適當優惠，對幫扶工作要及時總結肯定，引導更多的單位和個人主動投身扶貧攻堅。要積極規范引導，強化服務與監管，將政府的“德政”和民間的“善舉”統籌起來，真正形成政府主導、部門主幫、社會主動、群眾主體的脫貧工作格局，積極營造脫貧攻堅良好氛圍。要用好經驗帶動，及時總結推廣好做法、好經驗，著力塑造典型，增強干部干事創業的積極性，激發群眾致富增收的能動性，召開正反典型現場會，促進基層抓落實，推動脫貧攻堅工作持續穩步發展。要引導形成合力，用通俗易懂的語言，向廣大基層干部群眾講清脫貧攻堅的重要性，切實將廣大干部和群眾的思想統一到脫貧攻堅各項工作上來，形成全社會齊心協力促脫貧的濃厚氛圍。
第八，逗硬工作考核，嚴肅攻堅紀律。脫貧攻堅事事連民心、處處關形象，必須強化監督執紀問責，確保扶貧項目安全、資金安全、干部安全。要明晰工作責任，進一步壓實各級黨委主體責任、政府主抓責任、基層主推責任和社會幫扶責任，做到“貧困戶不脫貧、干部責任不脫鉤、黨政主要領導不調整”，實現任務到人、崗位到人和責任到人。要健全工作機制，全面推行“清單制+責任制”工作方法，量化產業、就業、教育扶貧、健康扶貧進展情況，依據時間節點和目標任務，倒排工期、掛圖作戰，穩步推進各項工作。要強化工作考核，堅持“日監測、周通報、月調度、季督查、年考核”督導考核機制，提高脫貧攻堅目標考核分值，將脫貧攻堅成效與州領導目標考核、州級部門目標考核、縣（市）目標考核結合起來，對脫貧攻堅不過關的堅決不提拔，對脫貧攻堅落實不力的堅決調整。要加大執紀問責，借鑒維穩督查暗訪、“八項規定”執行情況明查暗訪經驗，實施脫貧攻堅巡查暗訪，一旦發現脫貧攻堅進度滯后、工作不力、徇私舞弊、數字脫貧、弄虛作假的召開脫貧攻堅反面典型現場會。嚴肅查處貪污、侵占、挪用扶貧資金，優親厚友、不作為、亂作為、形式主義等損害群眾利益的不正之風和腐敗問題，對扶貧領域的問題查處做到“零容忍”，一經發現，堅決處理。要深刻汲取河北張家口市扶貧問題教訓，舉一反三、強化整改。要逗硬紀律，逗硬考核，落實中央、省、州脫貧攻堅政策要求，為堅決打贏深度貧困脫貧攻堅戰提供堅強紀律作風保障。
同志們，深度貧困脫貧攻堅已經到了決戰決勝的關鍵時期。我們一定要堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會、州委十一屆四次全會精神，不忘初心、牢記使命，以雷厲風行、抓鐵有痕的作風，以決戰決勝、不勝不休的氣魄，奮力奪取深度貧困脫貧攻堅戰的全面勝利，為加快建設美麗生態和諧小康甘孜做出更多更大貢獻！
