四川日報 2019年01月18日
新舊動能轉(zhuǎn)換，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。四川應該怎么轉(zhuǎn)？政府工作報告在總結(jié)2018年情況基礎(chǔ)上，從加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、進一步加強改革創(chuàng)新等方面作出安排。記者采訪多位代表委員和相關(guān)專家，請他們結(jié)合報告作深入分析。
□熊筱偉
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
從“偏重生活性服務(wù)業(yè)”轉(zhuǎn)向“生活性、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并重”
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是新舊動能轉(zhuǎn)換的重要支撐。“這里的優(yōu)化升級，可以理解為從房地產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)等傳統(tǒng)支柱性產(chǎn)業(yè)，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)攀升，向價值鏈更高的環(huán)節(jié)攀升。”省社科院研究員盛毅表示。
多位代表委員都提到服務(wù)業(yè)“崛起”。省政協(xié)委員、西南財經(jīng)大學經(jīng)濟與管理研究院常務(wù)副院長李涵認為，這并不讓人意外，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級往往體現(xiàn)為‘退二進三’的過程，也就是第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。”
省人大代表、成都市發(fā)展和改革委員會主任楊羽讀出了報告的新意：對2019年的重點工作，政府工作報告將“做強做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”“發(fā)展文化旅游經(jīng)濟”單列兩節(jié)予以闡述，這至少傳遞出兩大信息，“過去四川更多是傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)，現(xiàn)在要響應生活品質(zhì)提升的要求，開拓文旅服務(wù)等新空間；過去更偏重生活性服務(wù)業(yè)，現(xiàn)在要與金融、會展、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并重。”
服務(wù)業(yè)發(fā)展，只是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的一個側(cè)面。推動“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是報告強調(diào)的今年重點工作之一。多位代表委員注意到報告中“落實”“抓好”“聚焦”“優(yōu)化”等關(guān)鍵詞。楊羽特別關(guān)注報告中“加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G商用步伐”，“這表明圍繞構(gòu)建‘5+1’現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，抓住了重點，在切實推進；這些新的基礎(chǔ)設(shè)施，將為四川新一輪發(fā)展奠定良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。”
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究成為我省新增研發(fā)投入主要集中領(lǐng)域之一
新舊動能轉(zhuǎn)換的一個本質(zhì)特征，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，即由依靠要素和投資驅(qū)動，轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動。
關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動，省人大代表、成都信息工程大學副校長范廣洲注意到政府工作報告中一個細節(jié)：在“加快建設(shè)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省”一節(jié)中，第一句話是“強化基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究”。在他看來，這是一個戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，“過去更強調(diào)見效快的應用研究，而相對‘忽略’基礎(chǔ)研究。”基礎(chǔ)研究是整個科學體系的源頭，“四川在越來越多科研領(lǐng)域進入‘并跑’‘領(lǐng)跑’階段，單靠學習借鑒不再行得通。”
省科技廳副廳長陳學華表示，四川新增研發(fā)投入將主要集中于四大領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究是其中之一。其他三個分別是重大科技專項、攻關(guān)“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)以及軍民融合科技創(chuàng)新項目。
報告提出“推進企業(yè)創(chuàng)新主體培育，新增省級以上企業(yè)技術(shù)中心100家以上”。根據(jù)省科技廳提供的數(shù)據(jù)，2017年四川研發(fā)投入占當年GDP總量1.8%，而同期全國平均值是2.2%，“差距主要在企業(yè)研發(fā)投入上。浙江、江蘇等省份企業(yè)研發(fā)投入占全省總量的80%以上，四川剛剛突破50%。”陳學華介紹。
深化重點領(lǐng)域改革
以市場化手段配置要素資源，今年90%左右電力會通過市場化方式交易
政府工作報告在“深化重點領(lǐng)域改革”一節(jié)，明確了電力體制改革、職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革等2019年亟待深化的改革事項。為什么是它們？
楊羽提供了一種解讀思路：政府工作報告中傳遞出改革的一個重要邏輯，就是以市場化手段配置要素資源。李涵進一步認為，這將有助于打破相關(guān)桎梏，推動要素資源從生產(chǎn)效率低的部門和行業(yè)向高的部門和行業(yè)轉(zhuǎn)移，從而提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
省政協(xié)委員、國電投四川電力公司執(zhí)行董事石四存表示，2019年四川將繼續(xù)推動電力市場化運作，預計到年底90%左右電力會通過市場化方式交易（目前約為70%至80%）。省科技廳相關(guān)負責人介紹，職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革已推廣到45個單位進行試點。
另一個改革邏輯，是進一步處理好政府與市場關(guān)系。政府工作報告提出全面實施市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度等。省人大代表、四川鑫電電纜有限公司董事長陳素清表示，這方面我省已經(jīng)出臺了一系列好政策，關(guān)鍵是如何更快落地落實，希望今年能看到更大進展。
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