四川日報 2019年03月19日
本網訊 近日，省委辦公廳印發了《關于進一步加強民營企業黨的建設促進民營經濟健康發展的意見》，并發出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。
《關于進一步加強民營企業黨的建設促進民營經濟健康發展的意見》全文如下。
為深入貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神和黨中央關于加強和改進民營企業黨建工作部署，認真落實省委十一屆三次全會和全省民營經濟健康發展大會部署要求，進一步加強民營企業黨的建設，促進民營經濟健康發展，現結合我省實際提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，以提升組織力為重點，突出政治功能，大力推進民營企業黨的組織和工作覆蓋，切實加強黨支部、黨務工作者隊伍和黨員隊伍建設，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為促進全省民營經濟健康發展、推動治蜀興川再上新臺階作出積極貢獻。
（二）目標任務。通過3年集中攻堅，到2021年實現應建未建黨組織的民營企業全部建立黨組織，在民營企業從業的黨員全部納入黨組織有效管理，黨的組織和工作覆蓋面不斷擴大；抓實民營企業黨組織基本教育、基本建設、基本隊伍、基本制度、基本保障，黨建工作質量不斷提高；拓寬民營企業黨組織和黨員發揮實質作用的途徑，提高黨建工作引領和服務民營經濟健康發展的實效，黨組織的組織力不斷增強。
二、突出強化民營企業黨組織政治功能
（三）堅持以政治建設為統領。組織民營企業黨組織及黨員深入學習黨的路線方針政策，堅決貫徹我國基本經濟制度，引導和監督企業嚴格遵守法律法規，自覺履行社會責任，保證正確發展方向。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，結合民營企業實際開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，引導廣大黨員特別是黨員出資人增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
（四）強化教育培訓引導。把民營企業各類人才納入各級干部人才教育培訓總體規劃并每年制定培訓計劃，開展經濟政策、產業發展、科技創新、經營管理、黨的建設等培訓。采取舉辦培訓班、開展主題教育實踐活動、參觀黨性教育基地等方式，加強對民營企業家特別是年輕一代的教育培養，引導他們堅定不移聽黨話、跟黨走，做中國特色社會主義事業合格建設者，做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。民營企業黨組織要配合做好教育培訓工作，引導黨員、職工增強理想信念和堅定發展信心。
（五）構建親清新型政商關系。拓寬黨委、政府與民營企業的聯系服務渠道，建立領導干部聯系行業協會商會制度，探索民營企業評議政府有關部門工作制度。健全親清新型政商關系制度，細化政商交往負面清單，堅持“三個區分開來”，營造良好干事創業氛圍。把支持和引導民營企業特別是中小企業克服困難、創新發展工作情況，納入干部考核考察范圍。將構建親清新型政商關系情況納入巡視巡察內容，加強對重商、尊商、親商政策落實情況的監督檢查。
（六）健全政治激勵約束機制。各級黨委重要會議和活動可邀請民營企業黨組織書記或出資人代表列席，與民營企業發展相關的重大決策和文件采取適當方式征求民營企業家代表意見。嚴格落實非公有制經濟代表人士綜合評價制度，按規定開展評比表揚先進活動，激勵民營企業出資人支持黨建工作。健全民營企業出資人評先選優和政治安排事先征求企業黨組織及當地黨委非公有制企業黨建工作機構和工會組織意見的制度。
三、擴大民營企業黨的組織和工作覆蓋面
（七）持續提高黨組織覆蓋率。以縣（市、區）和省級以上園區為單位，每年開展民營企業及黨建工作情況排查，做到底數清、情況明。持續開展集中組建黨組織攻堅行動，推動黨組織應建必建動態“清零”，采取單建、聯建、掛靠等方式把每名黨員納入組織管理。企業規模較大的，要推動黨組織向分支機構、主要部門和項目團隊等延伸。聯合黨組織覆蓋企業過多的，要因地制宜合理劃小組建單元，符合單獨組建條件的要及時單獨組建，不斷提升黨組織覆蓋質量。
（八）突出抓好園區黨組織覆蓋。實行規范化管理的園區黨工委，按規定設立黨群工作部和綜合（企業）黨委，有條件的可設立黨建工作指導站。堅持源頭介入，對新入園、新設立的企業，要同步采集黨員信息，同步謀劃推動具備條件的單獨建立黨組織，暫不具備條件的可把黨員統籌納入園區綜合（企業）黨委下屬黨支部管理。對園區外分散在城鄉基層的民營企業，由鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織負責兜底覆蓋，企業較多的可設立綜合黨委統一管理。對社會影響大、黨員數量多的民營企業黨組織，可由縣級以上黨委非公有制企業黨建工作機構直接聯系或管理。
（九）創新優化基層組織設置。推行龍頭企業帶動設置黨組織方式，支持把黨組織建在產業鏈、供應鏈、物流鏈上，優化互聯網等新興領域黨組織設置。推行依托樞紐型組織設置黨組織方式，鼓勵商務樓宇、商圈市場、眾創空間、特色小鎮等設立區域性或綜合性黨組織，統一管理區域內從業黨員。推行以監管部門或行業協會商會為紐帶建立行業黨委等做法，歸口管理相關黨組織和黨員。推行按“業緣”“趣緣”“網緣”等聯建方式，探索組建功能性黨組織。
（十）全覆蓋選派黨建工作指導員。拓寬民營企業黨建工作指導員選派渠道，做到重點企業重點指導、初創企業有人聯系、難點區域包干負責。黨建工作指導員主要從各級黨政機關特別是市場監管等職能部門的業務干部、退休或不擔任現職黨員干部中擇優選派，有條件的地方可面向自主擇業軍轉干部、高校畢業生、民營企業從業人員等，公開選聘全職黨建工作指導員。明確黨建工作指導員職責，重點做好指導企業黨員發展、組建黨組織和開展活動，以及收集反映企業訴求、幫助協調解決企業困難等工作。加強黨建工作指導員隊伍管理，完善激勵考核辦法。
（十一）加大發展黨員工作力度。實施非公有制經濟組織發展黨員專項計劃，做好從產業工人、農民工和企業出資人、管理人員、高知識群體中發展黨員工作，壯大民營企業黨員隊伍。實行雙向培養，注重把生產經營骨干培養成黨員、把黨員培養成生產經營骨干。嚴把發展黨員政治關，落實政治審查制度，提高發展黨員質量。健全入黨積極分子接續培養、預備黨員接續考察工作機制，推動其身份經具有審批權限的基層黨委證明可在全省范圍內相互銜接。
四、提高民營企業黨支部建設和黨員教育管理質量
（十二）推進黨支部標準化規范化建設。強化黨支部主體作用，按照組織健全、制度完善、運行規范、活動經常、保障有力、作用突出的要求，推進民營企業黨支部標準化規范化建設，確保每個黨支部都擔負起直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。嚴肅黨內政治生活，嚴格“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等組織生活制度，靈活開展主題黨日活動，增強黨支部的號召力和凝聚力。創新活動方式，鼓勵開展形式多樣的結對共建活動，充分運用現代信息技術手段，增強黨支部活動的開放性、靈活性和有效性。建立健全黨支部按期換屆提醒督促機制。
（十三）加強以黨組織書記為重點的黨務工作者隊伍建設。民營企業黨組織書記一般從企業內部選舉產生，倡導由中高層管理人員中黨性強、有威信、肯奉獻、熱心黨務工作的黨員擔任；企業內部沒有合適人選的，可由上級黨組織統籌選派或推薦人選。企業規模大、黨員數量多、主要出資人擔任黨組織書記的，應配備專職副書記。提倡不是出資人的黨組織書記通過法定程序兼任工會主席。整合退休干部、復員轉業軍人、企業黨務工作者、黨建工作指導員等黨員人才資源，建立民營企業黨組織書記后備人才庫。明確黨組織書記崗位職責和任務，健全目標管理、報告工作、述職評議等制度。鼓勵企業把黨組織書記納入管理人員序列，探索將優秀黨組織書記納入人才隊伍建設規劃、讓其享受相應政策待遇等做法，增強崗位榮譽感和吸引力。積極推薦符合條件的優秀黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員等人選。完善黨組織書記勞動合同變更、解除或終止前向上級黨組織備案制度。培育壯大民營企業黨務工作者隊伍，倡導企業行政綜合、人力資源、群團組織等工作崗位人員兼任黨務工作者，企業規模大、黨員數量多的要配備專職黨務工作者。各級黨員教育培訓項目要專門安排民營企業黨務工作人才班次，分級組織開展示范培訓、重點培訓和全員輪訓，其中黨組織書記每年至少參加1次縣級以上培訓，累計不少于3天。
（十四）加強黨員教育管理服務監督。認真開展新黨員入黨宣誓、重溫入黨誓詞、主題黨日等活動，嚴格黨員組織關系、黨費、檔案等日常管理，推廣黨員評星定級、積分管理等有效做法。注重運用“e支部”“微黨課”和網絡黨校等互聯網信息手段，加強黨員教育培訓。重視流動黨員教育管理，采取黨員信息管理系統與社保信息系統進行數據比對等辦法，經常性開展黨員身份排查，引導黨員主動亮明身份，按規定轉接組織關系，或按“一方隸屬、參加多重組織生活”原則納入流入地黨組織管理。鼓勵農民工黨員將組織關系轉入所在企業。健全黨內激勵關懷幫扶機制，關心黨員思想、學習、工作和生活情況，幫助老黨員和生活困難黨員解決實際問題，切實增強黨員的歸屬感和榮譽感。強化黨員紀律約束，監督黨員履行義務，依規穩妥處置不合格黨員。
五、拓寬黨組織和黨員服務民營經濟健康發展的有效途徑
（十五）健全作用發揮機制。完善黨組織班子和企業經營管理團隊雙向互動工作機制，鼓勵黨組織書記參加或列席企業管理層重要會議。探索建立黨組織書記與企業管理層定期懇談等制度，經常開展“我為企業發展獻計獻策”活動，凝聚智慧力量推動企業高質量發展。廣泛開展“黨旗領航·聚力發展”主題活動，普遍實施黨員示范崗、示范班組、示范項目，以及黨員責任區、黨員突擊隊、黨員志愿服務等示范行動，動員黨員職工立足本職崗位、圍繞生產經營作貢獻當先鋒。省“千人計劃”“天府萬人計劃”等人才項目要向民營企業適當傾斜，鼓勵民營企業優秀技能人才參加“四川省技能大師”“四川技術能手”評選活動，把民營企業優秀人才納入“天府英才卡”服務范圍，開展“紅師傅帶藍徒弟”“紅色技能大師工作室創設”等活動，集聚各方面優秀人才促進企業創新發展。
（十六）團結凝聚職工群眾。民營企業黨組織要密切聯系職工群眾，加強和改進企業思想政治工作，夯實團結奮斗的共同思想基礎，推動構建資本所有者和勞動者利益共同體。建立邀請企業管理層人員參加或列席黨組織活動制度，及時溝通協商解決職工群眾訴求，依法維護各方合法權益，團結凝聚員工遵紀守法，遵守企業規章制度，構建和諧勞動關系。注重用黨建文化引領企業文化建設，踐行社會主義核心價值觀，豐富職工群眾精神文化生活，推動塑造積極向上的企業精神。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，弘揚企業家精神、勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。完善黨建帶群建工作機制，企業黨組織要負責審核把關企業工會、共青團、婦聯等群團組織負責人人選。
（十七）積極服務中心大局。發揮民營企業黨組織政治引領作用，積極引導企業貫徹落實黨中央和省委重大決策部署，主動融入推進“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”和建設“5+ 1”現代產業體系各項工作，全面釋放創新創造活力。企業黨組織和黨員要帶頭堅持新發展理念，做好勞動安全、節能降耗、品牌塑造和生態環境保護等工作。支持企業參與脫貧攻堅和鄉村振興，投身光彩事業、“萬企幫萬村”等公益慈善事業，以實際行動踐行黨的宗旨、履行社會責任，展示企業良好社會形象。
六、加強民營企業黨建工作的組織領導
（十八）強化黨建工作責任。各級黨委要加強組織領導，履行管黨治黨責任，把民營企業黨建工作納入黨建工作總體布局，列入市、縣、鄉黨委和園區、自由貿易區黨工委書記抓黨建述職評議考核內容。黨委組織部門要牽頭抓總，非公有制企業黨建工作機構要統籌協調，工商聯直屬商協會聯合黨組織要加強對會員單位黨建工作的直接指導，市場監管部門黨組織要抓好小微企業、個體工商戶和專業市場黨建工作，網信部門要設立互聯網行業黨組織直接聯系和重點指導互聯網企業黨建工作，紀委監委和宣傳、統戰、發展改革、經濟和信息化、財政、稅務、商務、科技、經濟合作等部門（單位）要結合職能協同做好有關工作。建立非公有制經濟組織和社會組織黨建工作聯席會議制度，統籌協調和研究解決有關重要問題。
（十九）加強黨建工作基礎保障。健全財政補助、稅前列支、黨費撥返、留存黨費以獎代補、黨員教育培訓專項經費等多渠道籌集黨建工作經費保障機制。各級財政要對民營企業黨組織新建、黨組織活動及黨員教育培訓給予一定經費補助。明確非公有制企業黨組織工作經費稅前列支流程，制定非公有制企業黨費收繳撥返辦法。省、市、縣三級留存黨費每年劃撥一定額度支持民營企業黨建工作。探索建立黨組織書記和黨務工作者工作津貼制度，有條件的上級黨組織可給予適當工作補貼。社會化選聘的全職黨建工作指導員，薪酬待遇原則上不低于當地社區專職工作者水平。推動規范化管理的各類園區和具備條件的商務樓宇、商圈市場等，統籌建設或調劑落實黨群活動服務中心。支持有條件的企業建設黨組織活動場所，統一配送標牌、黨旗、黨刊等設備用品。
（二十）狠抓工作落實。各級各有關部門要就民營企業黨建工作深入開展調查研究并加強指導，以釘釘子精神抓好落實。扎實開展民營企業黨建工作示范行動，注重總結基層探索創造的好經驗好做法，以點帶面推動民營企業黨建工作全面進步、全面過硬。對優秀民營企業黨組織書記、黨建工作指導員按照有關規定開展評比表彰。運用傳統媒體和新媒體，宣傳民營企業黨建工作和抓黨建促民營經濟健康發展的做法及成效，營造良好氛圍。
