甘孜日報 2019年03月19日
◎葉剛
3月5日，習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時強調，保持加強生態文明建設的戰略定力，探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，加大生態系統保護力度，打好污染防治攻堅戰。我州既是國家重點生態功能區，也是深度貧困地區。近年來，州委、州政府深化生態文明建設和脫貧攻堅戰略，用生態推動綠色轉型發展，大力實施生態扶貧，農牧民群眾的生產和生活水平持續提高。但是，由于受我州特殊的自然地理和經濟社會發展環境影響，“大資源、小產業”仍然是我州生態扶貧的現狀，存在綠色不夠濃、增收不夠多、挖潛不夠深等問題。甘孜的發展優勢在生態、潛力也在生態，我們只有堅定走生態經濟發展之路，才能不斷提高生態扶貧質量。
一、大力發展生態經濟讓群眾過上幸福生活
州委、州政深入實施扶貧攻堅戰略，積極探索生態扶貧新模式，將生態扶貧作為“十三五”期全州脫貧攻堅22個專項之一。在大力實施天然林保護、退耕還林、濕地修復、防沙治沙等重大生態保護與修復工程中，積極引導貧困農牧民主動參與生態環境保護，通過組建貧困村植樹造林和濕地修復合作社等方式，實現生態文明建設與基層群眾尤其是貧困人口政策性收入提高有機融合。3年來，全州實施生態保護、生態建設、生態產業、生態安全等42類項目，累計投入資金36.46億元，在持續保護改善生態環境的同時，貧困群眾收入大幅提高。
一是立足生態補償穩增收。把全面落實生態補償機制，實施大面積的退耕還林還草、草原禁牧、草畜平衡措施，創造性整合生態保護補償措施，作為脫貧攻堅戰略中解決民族地區深度貧困的重要突破口，僅2017年，全州兌現1923.47萬畝集體公益林生態效益補償資金2.83億元，受益林農15.8萬戶、72萬人，年戶均增收1800元。目前，“林補”“草補”已成為農牧民群眾常年收入來源，更成為貧困群眾如期脫貧的政策性穩定支撐。
二是立足生態型公益崗位就業促增收。通過大力開發環保公益崗位拓寬就業渠道，促進貧困人口就業，提高勞動收入。2018年，全州選聘生態公益崗位13563人，兌現勞動報酬6874.38萬元，貧困人口年人均增收達5068元。目前，生態建設項目勞動報酬，已成為貧困群眾脫貧的重要勞務性收入。
三是立足綠色發展生態產業保增收。堅持生態開發保護與產業脫貧“雙輪驅動”，做大、做強、做優文化旅游、高原特色農牧業和商貿業等綠色優勢產業，促進一二三產深度融合發展助推脫貧攻堅。大力打造與旅游相關的飲食品、手工藝品等高原特色生態產品，促進以文化旅游業為主導的綠色產業大發展。截止2017年底，全州建成特色農業產業基地71.67萬畝、特色林業產業基地95.41萬畝，累計建立各類新型經營主體7193個，實現特色農產品產值68億元、林業總產值42.18億元，農民人均從農業和林業上獲得的收入分別達1645元、1354元。目前，“生態+旅游”的助農增收模式已成為助推脫貧攻堅的一大保障。
四是立足生態環境治理，改善生產生活條件。2016年以來，全州共投入1.2億元，實施17處地質災害治理、25處地質災害排危除險、地質災害避險搬遷安置1365戶；投入資金90萬元，在250個地質災害隱患點設置專職監測公益性崗位，保護了約1.8萬余人的生命安全；在5個縣7條小流域實施綜合治理工程，治理水土流失面積70余平方公里，16個自然村、752戶、3720人受益，惠及貧困人口1570人；實施農村土地整治扶貧項目11個，建設規模達6.23萬畝，新增耕地面積0.74萬畝，預算投資12414.54萬元，惠及瀘定、丹巴等深度貧困縣7個，貧困村29個，貧困人口228戶、956人。通過生態環境治理，項目區貧困群眾生產生活條件切實改善，“四個好”愿景正逐步變成現實。
二、我州生態扶貧任重道遠仍需努力
一是自然災害嚴重影響生態扶貧。1998年以來，國家先后實施天然林保護和退耕還林工程，啟動草原生態補獎和退牧還草工程。經過20多年的自然修復和人工造林種草，全州林地面積654.57萬公頃，森林蓄積增加到4.82億立方米，森林覆蓋率從10%增加到34.3%；可利用天然草地面積增加到833.4萬公頃，天然草原植被蓋度從69%增加到82.6%；“三大流域”水質持續穩定在Ⅱ級，國控出境斷面水質百分百達標，長江上游生態屏障作用日益顯現。但受人類活動干擾，局部土地沙化、濕地萎縮、水土流失等生態問題仍不容忽視，截止2017年底，全州有效灌溉面積僅42萬畝，水土流失面積達6.68萬平方公里，退化草地673萬公頃，沙化土地面積64.96萬公頃，荒漠化土地面積46.7萬公頃，干旱半干旱面積24萬公頃，草原鼠害面積183.5萬公頃。有效灌面不足導致農林產品單產低下，草地退化、鼠害嚴重與載畜形成“惡性循環”，“沙進人退”及植被破壞帶來泥石流等自然災害嚴重威脅人民群眾生命財產安全，這些生態問題都對脫貧攻堅的面上推進帶來了實質性影響。
二是生態產業助農增收的貢獻率不高。我州擁有全省近1/3的林地，近一半的草場和濕地，但是產業基地小、雜、散，經營管理粗放，單位產出低。以核桃為例，2015年，全州干核桃畝產40斤，遠遠低于全省平均畝產為56斤的水平。2017年全州實現林業總產值僅42.18億元，居全省末位。同時，一二三產業融合不夠，民居接待基礎設施差，配套服務差，附加值低，2017年僅實現生態旅游產值21.19億元，居全省第17位，綠水青山如何變為金山銀山仍需深度思考。
三是生態補償力度不夠。近年來，國家對生態主體功能區實行了保護和補償政策，但存在補償標準低、補償范圍小、補償不均衡等瓶頸制約。目前，集體公益林森林生態效益補償、集體和個人所有天然商品林停伐管護補助、草原禁牧補助、草畜平衡獎勵標準分別為14.75元/畝、4.84元/畝、7.5元/畝和2.5元/畝，而經濟發達的浙江省2016年省級以上公益林補償標準為35元/畝，福建龍巖市集體天然商品喬木林管護補助標準為15元/畝，補償標準差距較大。全州濕地總面積72.76萬公頃，占全省濕地總面積的42%，但目前僅有理塘縣8.6萬公頃濕地納入省級濕地生態效益補償試點，試點規模小、投入少、標準低，對脫貧攻堅的貢獻也極為有限。同時，由于森林草原等生態資源分布不均，全州仍有862個純牧業村沒有森林資源，無法享受集體公益林生態效益補償。對照“中華水塔”、長江上游生態屏障的重要區位和發揮的生態效益，補償的范圍和力度還遠遠不夠。
四是內生動力嚴重不足?？陀^上，我州貧困群眾普遍受教育程度低，缺乏勞動技能，參與生態文明建設的能力不強，獲取勞動報酬低；林業專業合作社脫貧攻堅引領作用發揮還不夠充分，目前全州建成的脫貧攻堅造林專業合作社只有58個，離228個有林鄉鎮“一鄉一社”要求距離還比較大。主觀上，長期以來，國家對民族地區貧困群眾的政策扶持，尤其是近年來國家各類生態補償機制的建立，使群眾政策性收入不斷增加，基本生活有了保障，部分群眾“等靠要”嚴重；部分貧困群眾受藏傳佛教“宿命”觀影響，“重來世輕今生”，內生動力嚴重不足。
三、搶抓機遇，發揮優勢，切實走出一條具有甘孜特色的生態扶貧之路
當前，我州時逢綠色發展，深度脫貧攻堅的歷史性機遇，“大資源、小產業”也意味著有更大的發展潛力。必須以新思想新理念為指導，因地制宜，大膽探索，努力實踐，切實走出一條“生態優先、綠色發展，藏區特色、甘孜特點”的生態扶貧新路。
一要積極爭取用好政策支持。黨的十八大以來，黨中央高度重視，將生態文明建設納入國家“五位一體”總體布局，省委出臺《關于推進綠色發展建設美麗四川的決定》，作出“大規模綠化全川”決策部署，州委將生態文明建設確定為全州六大發展戰略之一。2017年6月，中央召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會，將“三區三州”為代表的區域性深度貧困地區的扶貧攻堅列為重中之重，明確對深度貧困地區要加大投入支持力度，新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區，新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區，新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區，惠民項目要向深度貧困地區傾斜，加大東部地區和中央單位對深度貧困地區的幫扶支持等政策措施。良好的政策環境必將為全州生態扶貧帶來包括政策、項目、資金等方面的更大機遇。
二要保持戰略定力，持續加大生態系統保護力度。良好的生態環境就是生產力。省委十一屆三次全會明確提出“一干多支、五區協同”的區域發展格局，要求在全國率先劃定生態保護紅線，取消58個重點生態功能區縣和生態脆弱國家扶貧開發重點縣國民生產總值考核。我州作為“五區協同”中川西北生態示范區的重要組成，必須堅定不移“共抓大保護、不搞大開發”，讓甘孜生態底色更濃。一是建立綠色指標考核責任體系。將森林、草原、水等生態資源消耗納入考核，設置綠色GDP、農戶單位資源消耗量等指標，并與目標考核掛鉤，進一步明確各級地方政府生態建設和保護主體責任。二是建立生態資源占補平衡機制。借鑒國家基本農田“占一補一”的政策，占用林地、草地后，在其他用地中補償劃定林地、草地，確保資源總量不減。三是制定支持生存條件惡劣地區群眾搬遷實施辦法。支持生活在生態脆弱、生存環境差、不具備基本發展條件、難以享受基本公共服務地區的非建檔立卡群眾搬遷，切實解決非貧困村、非貧困戶在同步小康路上面臨的實際問題。四是出臺支持主體生態功能區使用新型建材和以電代柴補貼辦法。大力支持使用新型建材建房，推行以電代柴等新能源替代方式，逐步減少森林消耗，避免群眾在生態保護區采伐木材、挖石取土。五是開展資源有償使用試點工作。收取水電資源開發的補償費，建立資源開發利益共享機制，規定資源開發企業的資源收益以適當的形式、一定的比例反哺地方政府，解決產業發展資金難題。
三要充分發掘生態潛在優勢，久久為功促產業。我州幅員面積15.3萬平方公里，具有豐富的資源稟賦，其中，林地面積654.57萬公頃、可利用天然草地面積833.4萬公頃、濕地面積72.76萬公頃，優勢在生態、潛力在生態?！爱a業興則生態興”，必須下大力氣做好“生態+產業”這篇大文章。一是大力發展林下種養。示范推廣林下中藥材、特色經濟作物、野生動植物繁（培）育利用、林下養殖、高產飼草種植、草食畜牧業、特色水產養殖業等產業，積極推進種養結合，促進循環發展。加快發展農林產品加工業，積極發展農產品電子商務，打造一批各具特色的種養業示范基地，形成“龍頭企業+專業合作組織+基地+貧困戶”的生產經營格局。二是大力發展生態旅游。健全生態旅游開發與生態資源保護銜接機制，加大生態旅游扶貧的指導和扶持力度，積極打造多元化的生態旅游產品，推進生態與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，大力發展生態旅游體驗、生態科考、生態康養等，倡導智慧旅游、低碳旅游。三是著力培育新型經營主體。大力發展龍頭企業、專業合作社、家庭農場、集體牧場、種養大戶等，以發展具有地方和民族特點的林特產品初加工和精深加工為重點，延長產業鏈，完善倉儲物流設施，提升綜合效益。充分發揮品牌引領作用，提高特色品牌知名度和美譽度，擴大消費市場容量。充分利用電商平臺、線上線下融合、“互聯網+”等新興手段，加大林特產品市場推介力度。四是建立生態建設人才支撐機制。圍繞生態產業發展，依托人才振興工程，創新人才引進方式，大力引進各類急需緊缺人才。大力實施新型職業農民培育工程、新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，加快構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍。組織專家服務團走村入戶，深入田間地頭，宣傳產業政策、講授實用技術、普及科技成果，為深度貧困地區培育發展生態特色產業提供技術支持。
四要千方百計促內因，不斷增強群眾自身造血功能，提高脫貧愿望。州委十一屆六次全會進一步豐富完善了總體工作格局，全面實施“三創聯動”。當前，我州正著力推進綠色經濟、循環經濟、低碳經濟；創造綠色消費、制造綠色業態、實現綠色增長。隨著康定、亞丁機場航線拓展，格薩爾機場竣工，雅康高速通車運行，國省干道改造加快，內聯外暢立體交通格局將基本形成，州府至全州、省會至全州均一日可達，大渡河沿線已成為成都消夏的后花園。同時伴著“電力天路”投入運行，脫貧攻堅“村村通”，通訊基礎設施的極大改善，各種物流快遞已延伸到鄉鎮，“公司+基地+農戶”“網絡+生態+扶貧”條件不斷成熟，“圣潔甘孜”大品牌下的各類生態農林產品保鮮遠銷內地甚至國外不再是夢想，甘孜綠色發展、跨越發展前景可期。但是，脫貧攻堅群眾是主體，外因必須要通過內因才能起作用，能否如期脫貧，關鍵要提高貧困群眾的主觀能動性。一是加強宣傳教育，著力推動貧困戶轉變思維方式。通過一系列符合鄉村實際的生態建設先進的評選活動，設置光榮榜、曝光臺，讓道德精神成為激勵貧困群眾自立自強、自信自堅、脫貧致富的強大動力。二是加大技能培訓，增強貧困群眾參與生態建設的能力。制定科學可行的貧困群眾勞動力技能培訓規劃，幫助貧困戶學到森林管護、綠化造林、林果栽植等實用技能。三是強化主體作用，激發群眾參與。在生態扶貧項目的選擇等方面，與貧困群眾進行充分地溝通協商，盡可能地讓貧困群眾最大限度的參與，林下是種草還是種花、養豬還是養雞讓群眾說了算，使脫貧攻堅項目更體現民意、更科學。四是搞好示范引領，發揮榜樣作用。有針對性加大生態產業致富帶頭人的培訓和扶持力度，通過資金、項目、政策的支持，為典型成長創造條件，鼓勵帶頭人發展因地制宜的脫貧項目，通過示范和帶動，讓貧困群眾能夠學有目標、趕有方向。
（作者系州委黨校高級講師）
