四川日報 2019年11月20日
□川報記者 李丹
住宅小區配套幼兒園不得辦成營利性幼兒園、民辦園一律不準單獨或作為一部分資產打包上市、堅決糾正幼兒園“小學化”傾向……為加快學前教育改革發展，更好實現幼有所育，近日我省出臺《四川省學前教育深化改革規范發展實施方案》（簡稱《實施方案》）。
《實施方案》突出“普及”“普惠”和安全優質，提出到2020年實現全省學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（即公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80%，全省公辦園在園幼兒占比原則上達到50%；到2035年，建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。
《實施方案》將給學前教育帶來哪些變化？對市民普遍關注的小區配套幼兒園有哪些規定？11月15日，省教育廳基礎教育處相關負責人對這項改革進行了解讀。
堅持“普惠”小區配套幼兒園杜絕“營利性”
近年來，我省深入實施學前教育行動計劃，大力建設公辦幼兒園，2011年至2018年，全省新建、改擴建公辦園4945所。通過政府購買服務、綜合獎補、減免租金、培訓教師等措施，積極扶持普惠性民辦園發展，學前三年毛入園率由2010年的62.5%提升到2018年的84.64%。普惠性幼兒園覆蓋率達71.6%，入園難問題得到有效緩解。
“在此基礎上出臺《實施方案》，就是要進一步均衡配置教育資源，切實推進教育公平?！痹撠撠熑吮硎?，方案提出擴大普惠性學前教育資源供給、完善經費投入機制、加強幼兒園教師隊伍建設、強化幼兒園監管等多項舉措。
在“普惠”方面，除繼續實施學前教育行動計劃，新建和改擴建一批公辦園外，將繼續規范住宅小區配套幼兒園建設使用，并積極扶持普惠性民辦園發展。其中，將制定住宅小區配套園建設管理辦法，對市民普遍關注的小區配套園作出明確規定：小區配套幼兒園由當地政府統籌安排，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。
根據要求，已建成的小區配套幼兒園按規定及時移交當地教育部門，由教育部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。未移交當地教育部門的，或開發企業挪作他用、違規出租出售的，縣（市、區）人民政府應責成開發企業限期收回；對閑置的，限期交付當地教育部門并辦理移交手續。
讓幼兒教師有面子更有底氣
《實施方案》提出，要進一步完善經費投入機制，加強幼兒園教師隊伍建設。
加大經費投入力度。省級財政繼續統籌學前教育發展資金，支持各地擴大普惠性資源，重點向邊遠、貧困、民族地區傾斜。實施第三期學前教育行動計劃期間，采取單列安排地方政府債券資金、給予貼息補助、激勵獎補等方式，引導和激勵各地新建、改擴建公辦園，提高普惠性民辦園占比。完善幼兒資助制度。健全成本分擔機制。合理確定公辦園收費標準并建立定期動態調整機制。非營利性民辦園（包括普惠性民辦園）實行政府指導價；營利性民辦園收費標準實行市場調節。
“加強幼兒園教師隊伍建設的同時，也要依法保障老師們的地位和待遇。”該負責人表示，《實施方案》提出，要創新幼兒園教師用人機制。嚴禁公辦園“有編不補”、長期使用代課教師，公辦園可探索采取“經費包干、自主管理、自主招聘教師”或者政府購買服務、招聘勞動合同制教職工等方式，解決教職工不足問題。民辦園按照標準配齊教職工。依法保障幼兒園教師地位和待遇，確保公辦園教師工資及時足額發放、同工同酬。鼓勵有條件的地方試點實施鄉村公辦園教師生活補助政策。支持普惠性民辦園改善教師待遇。
同時，提高幼兒園教師綜合素質。我省將擴大本?？茖哟闻囵B規模及學前教育專業公費師范生招生規模；大力培養初中畢業起點的五年制專科學歷的幼兒園教師。加強民族地區“一村一幼”教師培養。實行園長、教師定期培訓和全員輪訓制度。認真落實教師資格準入與定期注冊制度，全面落實幼兒園教師持證上崗。
嚴管民辦園上市 糾正“小學化”傾向
在幼兒園監管方面，《實施方案》提出，要規范發展民辦園，穩妥實施民辦園分類管理，遏制民辦園過度逐利行為。社會資本不得通過兼并收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協議控制等方式控制國有資產或集體資產舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園。參與并購、加盟、連鎖經營的營利性幼兒園，應將與相關利益企業簽訂的協議報縣級以上教育部門備案，并向社會公布。民辦園一律不準單獨或作為一部分資產打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發行股份或支付現金等方式購買營利性幼兒園資產。
幼兒園審批將嚴格執行“先證后照”制度，落實民辦園年度報告和年檢制度。規范幼兒園招生行為。強化安全風險防控體系建設和幼兒園食品安全管理。園長是幼兒園食品安全第一責任人，幼兒園食堂不得營利。加快推進明廚亮灶工程，建立教師或家長陪餐制度。建立幼兒園信息公開制度和違規失信懲戒機制。
針對眼下愈演愈烈的幼兒園“小學化”趨勢，《實施方案》也明確提出，堅決糾正幼兒園“小學化”傾向，小學起始年級必須按國家課程標準，堅持零起點教學?！斑@意味著，小學和社會培訓機構不得以學前班、幼小銜接班等名義提前教授幼兒語文、數學等小學學科知識內容。”該負責人說。
據悉，我省將在對市、縣政府履行教育職責督導評估中，將學前教育普及普惠目標和相關政策措施落實情況作為重要內容，加強對公辦園建設和普惠性民辦園數量、師資隊伍建設、生均經費標準等內容的評價。對履行職責不力、沒有如期完成發展目標的地方，對相關責任人予以問責。同時，積極推動我省學前教育領域地方立法工作，推進學前教育走上依法辦園、依法治教的軌道，保障幼兒身心健康成長。
