四川日報(bào) 2021年06月23日
□四川日報(bào)全媒體記者羅之飏張彧希徐莉莎
百年大變局，創(chuàng)新當(dāng)自強(qiáng)。2021年6月15日，成都金牛賓館，經(jīng)久不息的掌聲中，中共四川省委十一屆九次全會(huì)審議通過《中共四川省委關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》。
這是新時(shí)代下，四川如何在全國乃至全球創(chuàng)新版圖中，明確四川方位的“宣言書”——
進(jìn)入新發(fā)展階段，創(chuàng)新是全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力源泉；貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求；構(gòu)建新發(fā)展格局，創(chuàng)新是促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵支撐。
這是新時(shí)代下，四川如何有效解決經(jīng)濟(jì)與科技“兩張皮”，疏通創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)癥結(jié)的“路線圖”——
《決定》謀篇布局，不穿靴戴帽，不面面俱到，既抓住四川創(chuàng)新發(fā)展的主要矛盾和關(guān)鍵問題，也把文件寫深寫實(shí)，把問題理清說透，提出更具針對性的解決措施。
貫穿一條主線：把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述作為主線統(tǒng)領(lǐng)和貫穿全篇。
堅(jiān)持一大原則：既服務(wù)國家全局，又推動(dòng)地方發(fā)展。
協(xié)同兩種創(chuàng)新：科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“兩個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)。
用好“新舊”資源：激活資源存量，做優(yōu)資源增量，形成創(chuàng)新“場效應(yīng)”。
發(fā)揮不同力量：讓有為政府與有效市場合力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。
切口雖小，縱深極廣。
一次創(chuàng)新發(fā)展的省情再認(rèn)識(shí)
《決定》出臺(tái)，集思廣益，既對標(biāo)中央，又吸納過往經(jīng)驗(yàn)，更走出四川看四川。《決定》起草的過程，實(shí)際上是對四川科技創(chuàng)新現(xiàn)狀再把握、再認(rèn)識(shí)，在全國乃至全球科技創(chuàng)新版圖中找準(zhǔn)定位的過程
6月7日，成都興隆湖畔，肩負(fù)補(bǔ)齊四川創(chuàng)新短板，提升在全國創(chuàng)新版圖中戰(zhàn)略地位重任的天府實(shí)驗(yàn)室，正式掛牌。
一周之后，在熱烈的掌聲中，《中共四川省委關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》獲審議通過。
創(chuàng)新的腳步越來越快、鼓點(diǎn)越來越密，背后是四川對中央部署、對自身方位，乃至對全球創(chuàng)新格局的理解不斷深入，剖析不斷深化。
——認(rèn)識(shí)的加深，源自對中央戰(zhàn)略部署理解更加深刻。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，從把創(chuàng)新作為新發(fā)展理念之首，到作出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力的重要論斷，再到提出創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位和作用越來越突出。
新時(shí)代的征程上，幾個(gè)命題亟待四川作答——服務(wù)國家科技自立自強(qiáng)，如何發(fā)揮四川優(yōu)勢展現(xiàn)新?lián)?dāng)？推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，四川如何突出創(chuàng)新引領(lǐng)打造新引擎？促進(jìn)新時(shí)代四川高質(zhì)量發(fā)展，如何更加依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)培育新動(dòng)能？
——認(rèn)識(shí)的加深，源于對省情的把握更加清晰。
放眼看世界。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，創(chuàng)新已成為重塑全球和區(qū)域競爭格局的關(guān)鍵變量。
新中國成立以來，黨和國家多次在川進(jìn)行重大科研布局，四川科教資源富集、創(chuàng)新基礎(chǔ)厚實(shí)。
同時(shí)，挑戰(zhàn)無法回避。創(chuàng)新主體動(dòng)力活力不足、創(chuàng)新成果市場化轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合程度不深、創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制不活……進(jìn)入培育發(fā)展新動(dòng)能、塑造發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵期，創(chuàng)新掣肘日益明顯。
一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)是，距離上一次以省委名義安排部署創(chuàng)新工作，已過去整整6年。內(nèi)外環(huán)境變化，亟待四川完善創(chuàng)新藍(lán)圖。
省委決定，以召開省委全會(huì)并出臺(tái)相關(guān)《決定》形式，安排部署創(chuàng)新發(fā)展工作。這在四川歷史上，還是首次。
找準(zhǔn)癥結(jié)，揚(yáng)長補(bǔ)短，精準(zhǔn)施策。1月8日，全會(huì)《決定》起草工作正式啟動(dòng)。100多個(gè)日夜，省委書記彭清華，省委副書記、省長黃強(qiáng)親自擔(dān)任起草組組長，多位省領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)銜調(diào)研組就重點(diǎn)課題展開調(diào)研。省委政研室牽頭下，18個(gè)省級部門和有關(guān)市州抽調(diào)的21名精兵強(qiáng)將組成陣容強(qiáng)大、力量精干的起草執(zhí)筆團(tuán)隊(duì)，先后完成大大小小20余個(gè)重要文件文摘。
沉下去。在歷時(shí)三個(gè)半月時(shí)間里，起草組圍繞強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量、建設(shè)綜合性科學(xué)中心、發(fā)揮高校科研院所優(yōu)勢、加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果運(yùn)用等9個(gè)方面，展開調(diào)查研究。在與省直部門、市州調(diào)研座談基礎(chǔ)上，起草組分行業(yè)、分區(qū)域召開多場座談會(huì)，重點(diǎn)聽取企業(yè)、高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以及科研人員意見建議，對有價(jià)值、可操作的政策舉措建議，進(jìn)行統(tǒng)籌吸收轉(zhuǎn)化。
走出去。在省內(nèi)找不到的答案，就到省外去找。從陜西西安到安徽合肥，再到江蘇南京和蘇州，150余條經(jīng)驗(yàn)做法被陸續(xù)收集整理，消化吸收。起草組成員記得一個(gè)細(xì)節(jié)，當(dāng)聽說湖北武漢一家研究機(jī)構(gòu)在成果轉(zhuǎn)化中有獨(dú)到經(jīng)驗(yàn)時(shí)，起草組連夜奔赴江城，取經(jīng)問道。
即便在《決定》初稿已形成后，開門問策、集思廣益仍在進(jìn)行。
一條主線始終堅(jiān)持：把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述作為主線統(tǒng)領(lǐng)和貫穿全篇。
“起草組前期的基礎(chǔ)工作中，第一步就是再一次反復(fù)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的講話，以及黨中央的各項(xiàng)政策文件。”在起草組辦公室，5本習(xí)近平總書記講話和文件政策匯編，是最重要的參考資料。一位起草組成員回憶，起草組成立初，大家經(jīng)常連夜組織專題學(xué)習(xí)，逐字逐句吃透中央精神。
四個(gè)原則始終堅(jiān)持：一是堅(jiān)持服務(wù)國家全局與推動(dòng)地方發(fā)展相統(tǒng)籌，注重找到國家戰(zhàn)略需求同四川發(fā)展需要的結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)；二是堅(jiān)持深化科技創(chuàng)新與強(qiáng)化制度創(chuàng)新相協(xié)同，注重破除制約創(chuàng)新體制機(jī)制障礙，使得“兩個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)；三是堅(jiān)持激活資源存量與做優(yōu)資源增量相促進(jìn)，著眼形成創(chuàng)新“場效應(yīng)”，統(tǒng)籌發(fā)揮高校、科研院所和企業(yè)等創(chuàng)新主體作用，廣泛匯聚國內(nèi)外高端創(chuàng)新要素；四是堅(jiān)持發(fā)揮政府作用與激發(fā)市場活力相結(jié)合，注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，讓有為政府與有效市場合力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。
一種堅(jiān)持始終傳承：早在2015年，四川就出臺(tái)《中共四川省委關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》，對于加快推動(dòng)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，具有重要意義。此次的《決定》不另起爐灶，起草組明確“管用的要強(qiáng)化，無用的要?jiǎng)h除”。
一次搭梁建柱的全新部署
不搞穿靴戴帽，不求面面俱到，直接找準(zhǔn)癥結(jié)，對癥下藥，《決定》在路徑上“抓兩頭”，解決經(jīng)濟(jì)科技“兩張皮”，對四川科技創(chuàng)新的骨架脈絡(luò)，四梁八柱，進(jìn)行了全新謀劃部署
《決定》歷時(shí)百日的起草過程中，一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)值得回顧：初稿在3月已完成。換言之，起草組用了一半時(shí)間在對文稿的精打細(xì)磨上。
為什么如此字斟句酌？時(shí)間，回到今年1月，《決定》誕生之初。從“起草工作建議方案”擬定，省委書記彭清華就親自謀劃指導(dǎo)、審定工作方案，親自推動(dòng)文件起草工作。
不說空話，不出虛招。在超過4場省委常委會(huì)會(huì)議直接部署中，2場起草組全體會(huì)議討論中，對四川如何深入推進(jìn)科技創(chuàng)新的方向逐漸清晰——
設(shè)定目標(biāo)。《決定》提出，經(jīng)過“十四五”時(shí)期努力，我省創(chuàng)新發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”，同時(shí)提出“兩個(gè)高于全國”和“一個(gè)倍增”的相對目標(biāo)。
選擇路徑。一頭抓國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，一頭抓產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造，既奠定四川在全國創(chuàng)新版圖中的戰(zhàn)略地位，又注重把四川創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。
給予保障。全會(huì)《決定》和配套政策相統(tǒng)籌，一體推進(jìn)，有對四川創(chuàng)新發(fā)展的總體部署、系統(tǒng)安排，更有可供實(shí)踐操作、參照執(zhí)行的“手冊指南”，指向清晰，分工明確。
如此一來，《決定》整個(gè)文本脈絡(luò)清晰，架構(gòu)完整，對四川科技創(chuàng)新夯基壘臺(tái)、搭梁建柱的“施工藍(lán)圖”呼之欲出。
藍(lán)圖中，蘊(yùn)含著現(xiàn)實(shí)考量——四川科研院所眾多，科技實(shí)力雄厚，但對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮作用還不足，怎么辦？“我們提出探索建立省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，推出工業(yè)強(qiáng)基工程，提升產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)體系能級。”起草組成員說。
藍(lán)圖中，包含了全局思維——戰(zhàn)略科技力量是科技創(chuàng)新“國家隊(duì)”，代表我國科技創(chuàng)新的最高水平。只有抓好這一頭，四川在全國創(chuàng)新版圖中才有分量和地位。怎么做？“我們提出要構(gòu)建凸顯四川優(yōu)勢的實(shí)驗(yàn)室體系，積極爭創(chuàng)國家實(shí)驗(yàn)室，建好國家實(shí)驗(yàn)室四川基地，建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。”起草組成員說。
藍(lán)圖中，承載了未來期望——政府加大研發(fā)投入，但企業(yè)投入太低，導(dǎo)致四川研發(fā)投入長期低于全國平均水平，怎么辦？“我們提出要保持全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度增幅，倍增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量。”起草組成員說。
細(xì)節(jié)見態(tài)度。細(xì)數(shù)《決定》條條措施，“小切口”屢見不鮮：探索通過舉薦制等途徑完善非共識(shí)項(xiàng)目評審立項(xiàng)機(jī)制、設(shè)立省級博士后專項(xiàng)資金、開展科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)……“切口雖小，但劍指關(guān)鍵問題癥結(jié)，能產(chǎn)生爆炸性效果。”起草組成員認(rèn)為。
框架見思路。一個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，一體高標(biāo)準(zhǔn)同步推進(jìn)的配套政策，征求意見同步、修改及時(shí)溝通、送審環(huán)節(jié)協(xié)同，既吸納《決定》的重大舉措和重要政策，又避免簡單重復(fù)，注重錯(cuò)位銜接，“真正兼顧了宏觀指導(dǎo)作用，和微觀操作可行，杜絕紙上談兵，防止《決定》現(xiàn)實(shí)‘兩張皮’。”起草組成員談道。
展望“十四五”，四川提升在全國創(chuàng)新版圖中的戰(zhàn)略地位，打造國家戰(zhàn)略科技力量重要承載區(qū)和創(chuàng)新要素加速匯聚地，建成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省，基礎(chǔ)扎實(shí)、路徑明細(xì)，未來可期。
一份務(wù)實(shí)管用的實(shí)踐指南
《決定》和配套政策，立足四川實(shí)際，直擊科技創(chuàng)新痛點(diǎn)，直解科技創(chuàng)新領(lǐng)域急難愁盼的關(guān)鍵問題癥結(jié)，發(fā)力精準(zhǔn)，實(shí)踐性強(qiáng)，切口雖小，但縱深極廣
出席省委十一屆九次全會(huì)的代表注意到，在這次全會(huì)提供的各種會(huì)議文件中，不僅有待審議的《決定（草案）》，還有一份與之配套的“十條政策”。
這樣的安排別有深意。那就是，此次省委全會(huì)安排部署創(chuàng)新發(fā)展，不僅有“任務(wù)書”，還有“施工圖”。
回顧歷史。省委十一屆八次全會(huì)已就科技創(chuàng)新進(jìn)行了專章部署，“十四五”規(guī)劃也對創(chuàng)新引領(lǐng)進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃。
這意味著，此次全會(huì)在安排部署創(chuàng)新發(fā)展時(shí)，更加突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，立足四川實(shí)際，形成務(wù)實(shí)管用的實(shí)踐指南。
這也是省委書記彭清華在《決定》起草之初就明確提出的要求，“要起草一份務(wù)實(shí)管用的文件”。
發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)癥結(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力，務(wù)實(shí)管用——十六字要求貫穿始終。
起草組作了一個(gè)分析，《決定》共19條，不到1.2萬字，采用“串糖葫蘆”形式平行布局。除總論和保障措施外，均為問題導(dǎo)向部署的創(chuàng)新發(fā)展主要任務(wù)。
17條部署中，既有抓“兩頭”這樣的宏觀路徑，也有“兩個(gè)高于”“一個(gè)倍增”，這樣細(xì)致到具體指標(biāo)增長的目標(biāo)；既有深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革這樣的承前，也有“高校可參照科研院所管理辦法從基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)中提取一定比例經(jīng)費(fèi)，用于獎(jiǎng)勵(lì)科研人員開展基礎(chǔ)研究”的創(chuàng)新突破；既有建大科學(xué)裝置、打造天府實(shí)驗(yàn)室的大手筆，也有用地、用能、資金的強(qiáng)保障。
全會(huì)上，與會(huì)代表和列席人員紛紛表示，這是一份務(wù)實(shí)管用、遵循科學(xué)創(chuàng)新規(guī)律的高質(zhì)量文件。
務(wù)實(shí)管用，體現(xiàn)在跳起可摸高的目標(biāo)設(shè)定上——《決定》用定性為主、蘊(yùn)含定量的方式，提出“四個(gè)提升”的主要目標(biāo)和“兩個(gè)高于”“一個(gè)倍增”的具體目標(biāo)。
現(xiàn)階段，我省全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度增幅、每萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量增速，均低于全國平均水平。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)四川有基礎(chǔ)、有可能，但也需要跳起摸高。
務(wù)實(shí)管用，體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)可操作的政策創(chuàng)新上——如何激發(fā)創(chuàng)新主體的活力，特別是提升市場主體的創(chuàng)新投入？《決定》中提出支持國有企業(yè)整合資源，強(qiáng)化科技創(chuàng)新領(lǐng)域布局，將研發(fā)投入視同利潤納入績效考核。激發(fā)國有企業(yè)帶頭提升研發(fā)投入的積極性和主動(dòng)性，在行業(yè)中引發(fā)鏈?zhǔn)椒磻?yīng)。
務(wù)實(shí)管用，體現(xiàn)在大刀闊斧的改革創(chuàng)新上——針對省級及以下科研院所，《決定》提出，加大對分散重復(fù)、業(yè)務(wù)交叉的科研院所整合力度，完善適應(yīng)科研行業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)、編制、人事等管理制度，探索建立區(qū)別于其他事業(yè)單位的管理方式。
職務(wù)科技成果權(quán)屬改革進(jìn)入深水區(qū)，《決定》提出，開展職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化前非資產(chǎn)化管理改革試點(diǎn)。
務(wù)實(shí)管用，體現(xiàn)在科研人員的現(xiàn)實(shí)獲得感上——《決定》提出設(shè)立省級博士后專項(xiàng)資金，加大博士后培養(yǎng)引進(jìn)支持力度。對參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程的相關(guān)團(tuán)隊(duì)和個(gè)人在省級科技項(xiàng)目、職稱評定等方面給予支持。優(yōu)化出國（境）審批流程，支持科研人員參與國際學(xué)術(shù)交流合作……增收入、減負(fù)擔(dān)，讓科研人員把精力放在創(chuàng)新突破上。
務(wù)實(shí)管用，體現(xiàn)在對科技創(chuàng)新規(guī)律的遵循上——提升基礎(chǔ)研究能力，《決定》提出鼓勵(lì)開展好奇心驅(qū)動(dòng)的自由探索。同時(shí)，直面科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化具有的不確定性，《決定》適當(dāng)提高政府投資引導(dǎo)基金投資失敗容忍度；《決定》堅(jiān)持“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉，提出探索建立有利于青年科技人才脫穎而出的機(jī)制。
新的藍(lán)圖，描繪四川深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的嶄新局面。
向著建成國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省和具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，前進(jìn)！
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