甘孜日報 2017年09月19日
■九龍縣委書記 趙景強
近年來，九龍縣切實按照中央、省委、州委脫貧攻堅各項決策部署，緊緊圍繞農業供給側結構性改革，調整種養結構，扶持壯大龍頭企業，培育發展專合組織，強力推進農業產業化進程，逐步形成農業產業助推脫貧奔康的“九龍模式”。
立足資源優勢致力轉型升級
按照“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的總體要求，通過縣情再認識，立足資源優勢，深入對接市場，致力轉型升級，因地制宜對特色農牧產業進行了合理布局，形成了高山牦牛、半高山核桃花椒、矮山茶葉魔芋“五朵金花”為主的立體化產業發展格局，走出一條壯大縣域經濟規模、增強發展后勁、助農增收致富的特色農業產業化發展路子。
創新方式方法壯大市場主體
按照“政府引導、農民自愿、典型引路、規范管理”的思路，以“五朵金花+”為引領，創新方式方法，著力培育發展壯大市場主體，農業產業發展取得突破。
以市場為導向。以市場為農業產業化發展的根本導向，立足資源優勢，瞄準市場需求關鍵因素，合理配置產業，尤其是在適銷對路的特色種植養殖業上下功夫，走綠色、生態產業發展路子，農業產業發展潛力巨大。
以政策為引導。把推進農業供給側結構性改革作為“三農”工作的主線，強化政策支持，一是加大資金投入，通過加大縣級資金投入、積極向上爭取資金、撬動社會資本等方式多渠道籌集資金，積極支持農業產業發展；二是加大金融信貸支持，全面落實《九龍縣農業產業發展分險基金管理辦法（暫行）》，加大對龍頭企業、重點示范基地、專業合作社的扶持，為農民專業合作社的發展提供資金保障；三是政策支持，結合中央、省委1號文件和州上政策，提出支持扶持農業產業發展的政策措施，為激發市場活力注入新動力。
群眾積極性高。通過新聞媒體、送法下鄉、張貼標語、印發宣傳資料、開展咨詢服務等形式，廣泛宣傳相關扶持政策及法律法規，激發廣大農牧民群眾積極組織、創辦和參與農民專業合作社的熱情。目前，全縣在工商部門登記注冊農民專業合作組織共357個，注冊資金6.5億元，入社農民成員5001戶，占全縣總農戶的31%。農民專業合作組織的不斷涌現，加速了農業生產向組織化、規?；⒓s化發展的進程，促進了農業增收、農村發展、農民增收。
返鄉創業熱情高。通過出臺一系列促進農業產業發展政策，九龍縣在外務工優秀企業人才、大學生等人才瞄準縣內優勢資源，紛紛返鄉創業，創建了農業公司、農民專業合作社等農業龍頭企業，如九龍縣海濤牧業有限公司、九龍縣祥瑞種植養殖專業合作社、九龍縣益翁格勒羊肚菌專業合作社、石山源種植養殖專業合作社、崗景養殖種植專業合作社等農業龍頭企業均為返鄉農民開辦。
逐步形成特色產業發展模式
按照持之以恒培育壯大以九龍牦牛、花椒、核桃、茶葉、魔芋‘五朵金花’為品牌的產業規模，大力發展適銷對路的驢、梅花鹿、肉牛、大蒜、川烏等特色養殖種植業的“5+”特色農業發展思路，堅持“高山牦牛（驢）養殖”，“半高山花椒、核桃林果種植”，“矮山茶葉、魔芋、家禽種植養殖”的縣域化布局，逐步形成“一鄉一主業”、“一村一品”的特色產業發展模式。同時，加快全產業鏈建設步伐，大力發展家庭農場以及休閑農業，走農旅結合、農商結合路子，實現一二三產業融合發展，力爭到2020年全縣規模以上農業產業化企業達5家，建成集中連片連帶農產品基地10個，培育壯大農民專業合作社20家，發展家庭農（牧）場12家，創建農產品品牌10個，農業總產值達5億元。
堅持一個核心。發展農業產業的核心是助農增收，重點是要增加農牧民的經營性收入和財產性收入。通過發展優質高效產業，不斷提升產業水平和產品檔次，加大品牌培育、保護、營銷力度，嘗鮮“高端高檔”，讓優質安全農產品鼓足農民“錢袋子”。加快推進農業供給側改革，盤活農村土地、房屋、林地等“沉睡”資源，把資源要素變為農民財產性收入，培育農民收入新的增長點。健全農村產權交易市場體系，創新經營機制，采取轉包、互換、租賃、入股等方式，推進家庭經營（家庭農場）、集體經營（專合組織）、企業經營（龍頭企業）等多種經營模式共同推進特色農牧產業發展。積極推進財政支農投入形成資產股權量化，以資產股權為紐帶合作經營，按股分紅，增加農民和村集體經濟收入。
突出兩個重點。園區和新村建設是九龍縣農業產業發展中兩個重要載體。園區建設在充分考慮資源環境可承載能力的前提下，按照“一園一景點”、“一園一特色”的思路，以基礎設施配套和產業發展為重點，以招商引資和經營主體帶動為突破，加快湯古“農工商旅”特色農產品園區和灣壩林木加工園區建設。新村建設以農耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態農業為基，以創新創意為徑，以古樸村落為行，大力發展休閑農業，提升農業或鄉村的休閑康養、旅游觀光等功能，促使大量的村莊變景點、田園變公園、空氣變人氣、勞動變運動、農產品變旅游商品，使其在轉變農業發展方式、帶動農民就業增收、推進幸福美麗新村建設等方面發揮積極作用。
推進三產融合。農業產業企業、專合組織一頭連著農業、一頭連著商貿服務業，既與農業血脈相連，又與工商業密不可分，帶動了上下關聯產業的發展，是三次產業融合的“鏈接器”。“五朵金花”農特產品以及毛驢、梅花鹿、肉牛、中藏藥材、林下野生資源等極具開發價值，采取資金扶持、項目扶持、政策扶持等方式，引進培育農畜產品精深加工龍頭企業，延伸產業鏈，讓農產品加工企業遍地開花，實現農產品變商品。積極推進“互聯網+農業”“飛機+農業”，創新農村商業服務，將傳統商品流通與電子商務相結合，加快發展線上線下融合，培育多元化的農村線上線下市場主體，鼓勵電商、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會資源加強合作，創新服務模式，構建現代農村購銷網絡共享平臺，實現優勢資源的對接與整合，建立完善農村公共倉儲配送體系。獎勵和支持企業、專業合作社參加全國各地舉辦的農博會、展覽會、交易會等展會，舉辦九龍土特產品市場推介活動等，加大產品營銷和市場對接力度，拓展銷售渠道，增加銷售收入。加強人才培養，為農村青年、務工回鄉創業就業人員、電商能人等提供場地、培訓、技術、物流、信息等服務。
做精四大產業。一是做精牦牛、驢等養殖業。堅持穩定發展牦牛，突破性發展毛驢、梅花鹿、肉羊、肉牛，普遍性發展土雞、藏香豬的“一主多元”思路，加快養殖業轉型發展。以穩量提質為核心，加大品牌創建投入力度，力爭將九龍縣創建成為全州特色養殖示范縣。高度重視市場需求和市場營銷，做到生產、銷售兩不誤、兩手抓、兩手硬。二是做精花椒、茶葉等種植業。繼續擴大“花椒、核桃、茶葉、魔芋”種植規模，在量上形成規模和集聚效應。堅持“質量強縣” 戰略，抓好品牌建設，全力推動產業提質增效發展。三是做精林產業。用活、用好、用透林權制度改革，將林業資源轉變為林業資本；大力發展好經果林，努力實現更多經濟效益；有序推進林木開發，大力挖掘林木經濟的內涵和外延；大力開發林下資源，在菌類、野生木耳等林下資源深加工下取得突破。四是做精中藏藥業。集中精力發展中藏藥材產業，認真研究氣候、土壤等情況，確立3至5個主導品種和1個主打品種，做大做強中藥材產業。通過大力發展農業產業，力爭到2020年全縣牦牛存欄達到5.6萬頭、花椒3萬畝、茶葉5000畝、魔芋1萬畝、核桃7萬畝、特色果蔬1.5萬畝、中藏藥材3200畝、毛驢存欄2萬頭，生豬存欄8萬頭。
實施五化聯動。一是工業化。用工業化的生產方式代替傳統小農生產方式，用現代工業化的管理和生產手段從事農業生產，使資源得到合理、高效利用，使農產品的市場占有率提高。二是標準化。緊緊抓住產地環境、生產過程、流通環節三個重點，健全農業生產標準、質量監測和動植物疫病防治三大體系，加快推進農業標準化生產。三是品牌化。加大特色農產品品牌培育，積極打造特色農產品“區域品牌+企業品牌”雙品牌發展戰略，著力打造“圣潔甘孜”旗下的“九龍牦牛”、“九龍花椒”、“九龍天鄉茶葉”等區域品牌，積極開展無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志“三品一標”的登記認證，擴大農產品品牌對外影響力，實現農業增效、農民增收。四是組織化。通過組建專業合作組織，把分散的種養殖農戶組織起來，為自己服務，使資金、信息、技術、物資等各類資源比較便捷地在市場、企業和農戶之間交流、融通，有效防范各種風險，保護農民利益，切實增強農民抵御來自自然的、社會的、政策的、市場的等種種風險的能力。五是市場化。積極發展流通組織，著力培育發展農牧產品銷售龍頭企業、合作社、農民經紀人，提高商品率；積極引導各類市場主體參與，加快發展農產品批發市場、專業市場，積極發展連鎖超市、展銷中心等現代營銷業務，努力構建農戶、基地、市場聯結緊密的生產加工流通鏈條。
強化扶持措施。一是強化財政金融扶持。從2017年起設立農業產業化發展專項基金1060萬元，專項用于農業產業化發展，扶持龍頭企業、重點示范基地、專業合作社。按照《九龍縣扶持農業產業發展財政獎勵辦法（暫行）》，對各類龍頭企業、示范基地、專業合作社、家庭農（牧）場，每年開展一次獎勵評比活動，按規模大小，管理運行，示范帶動、社會綜合效益等因素，給予獎勵。加大信貸支持，鼓勵重點龍頭企業、專業合作社、家庭農（牧）場借貸，信貸最高限額為1000萬元，貸款周期為1-3年，政府按當期銀行基準利率60%的利息給予補貼。二是強化政策保障扶持。突出用地、用電保障，龍頭企業發展和建設所需用地視同重點項目建設用地，對符合土地利用總規劃的用地要求，按集體節約用地的原則優先安排，重點保障。涉及占用林地的，按相關規定最低標準收取。龍頭企業和農民專業合作社的農產品生產基地，按農業生產用地管理。加大用電優惠，對龍頭企業原材料生產基地用電，按國家規定的電價類別執行；對龍頭企業創辦的種養殖基地，執行農業生產用電價格。對季節性、時段性特點突出的龍頭企業優先保障用電。新辦的種養殖基地實行補貼保費，按國家政策性標準補貼保費（除糧食、生豬外的其他產業），力爭種養風險的產業納入國家政策性保險范圍，鼓勵參加商業性保險，有效防范農業產業風險。三是強化項目支撐扶持。整合涉農項目資金，集中投入，加快農業產業發展。鼓勵社會、企事業單位、社會有志之士和種養大戶到規范化農產品基地規劃區內從事農業產業規模開發，政府給予項目扶持。根據產業發展實際，按照產業發展規劃，儲備五大主導產業、三大特色產業項目，積極爭取國家、省、州支持，將農業產業發展落實到村、組、農戶和田塊，做到規范化基地建設面積、種源、技術、物資、責任五落實。把農業產業發展和新村建設有機結合起來，以點帶面，輻射帶動，成片成帶。四是強化品牌創建扶持。積極支持農業產業企業、專業合作社、家庭農牧場申報創建省、州級龍頭企業，示范專業合作社，省、州級示范家庭農牧場，對獲得相應榮譽稱號的予以表彰獎勵。同時，對申報獲得“三品一標”和國家級、省級、州級知名品牌產品的經營主體，除州級獎勵外，縣委、縣政府按規定給予獎勵。
