甘孜日?qǐng)?bào) 2018年08月07日
◎公糾
省委第十一屆三次全會(huì)通過的《中共四川省委關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，提出川西北生態(tài)示范區(qū)要突出生態(tài)功能，要把生態(tài)功能放在第一位，支持甘孜、阿壩建設(shè)國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，發(fā)展全域旅游、特色農(nóng)牧業(yè)、清潔能源、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等；努力把川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)成為國際生態(tài)文化旅游目的地、國家級(jí)清潔能源基地和現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》提出的建設(shè)國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，州委、州政府高度重視，州委書記劉成鳴親自掛帥研究部署，宏觀把控，前后多次做出安排，有效推動(dòng)前期工作。
一、我州生態(tài)功能突出，是長江上游生態(tài)保護(hù)屏障和“中華水塔”的重要組成部分，肩負(fù)著長江上游生態(tài)建設(shè)的重任
創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)事關(guān)甘孜人民群眾的福祉和全國的生態(tài)安全，事關(guān)能否更好踐行“綠水青山就是金山銀山”理念和協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”戰(zhàn)略布局。甘孜州國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)肩負(fù)著生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，是國家宏觀戰(zhàn)略要求、維護(hù)生態(tài)安全格局客觀要求、國家生態(tài)環(huán)境安全重大戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)的重大創(chuàng)舉。全面推進(jìn)我州國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)是貫徹落實(shí)《省委關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》的重要舉措，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神的根本途徑。
二、高度重視國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)
州委、州政府深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列講話精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府重大決策部署和共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)戰(zhàn)略部署，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在全省率先提出創(chuàng)建國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，突出生態(tài)功能，以國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)為抓手，大力實(shí)施國家全域旅游示范區(qū)、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全域旅游、特色農(nóng)牧業(yè)、清潔能源、民族工藝等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力建成生態(tài)文化旅游目的地、國家級(jí)清潔能源基地和現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地，確保甘孜州與全國全省一同脫貧奔康。7月25日，州委書記劉成鳴主持會(huì)議，專題研究甘孜州國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)工作，并要求全州把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署和省委關(guān)于建設(shè)川西北生態(tài)示范區(qū)的戰(zhàn)略定位上來，全面落實(shí)全國、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，認(rèn)真踐行綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。我州將在8月下旬召開州委全委會(huì)和全州生態(tài)環(huán)境保護(hù)暨國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建動(dòng)員部署大會(huì)，正式將此項(xiàng)工作納入州委、州政府重大議事日程，重視程度堪稱空前。
三、我州創(chuàng)建國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)
一是獨(dú)特生態(tài)地位。我州是青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障“兩屏”的核心區(qū)域，是我國自然生態(tài)最完整、氣候垂直帶譜與動(dòng)植物資源垂直分布最多的地區(qū)之一，是我國重要的天然物種基因庫，也是世界高山帶物種最豐富的地區(qū)之一，有“珍貴生物基因?qū)殠臁敝Q。二是生態(tài)本底優(yōu)良。我州森林、草地、濕地資源豐富，是四川省重點(diǎn)原始林區(qū)之一；州內(nèi)有高寒沼澤及高寒草甸濕地、河沿及林沿濕地、湖泊濕地等三大類濕地；州內(nèi)建有自然保護(hù)區(qū)數(shù)量、面積全省第一，初步形成了類型較齊全、分布較合理的生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。三是環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良。2017年環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水、飲用水源地水質(zhì)均實(shí)現(xiàn)100%優(yōu)良。四是生態(tài)保護(hù)紅線面積全省領(lǐng)先。按照省政府7月20日印發(fā)的《四川省生態(tài)保護(hù)紅線方案的通知》，甘孜州生態(tài)保護(hù)紅線總面積6.96萬平方公里，占全州幅員面積的45.49%，占全省紅線總面積的47.02%，可以說甘孜州為全省乃至全國生態(tài)保護(hù)紅線作出了巨大貢獻(xiàn)。
四、我州創(chuàng)建國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的短板
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。突出體現(xiàn)在城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理處置、城鎮(zhèn)公共綠地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，而且基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善相對(duì)需要一定的周期和經(jīng)費(fèi)支持，短期內(nèi)快速提高存在較大難度。截至目前，全州城鎮(zhèn)污水處理率僅為31%，全州68個(gè)建制鎮(zhèn)（含17個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)）僅建成6座，占比8.8%；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率為76.9%，全州城鄉(xiāng)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施覆蓋率低，325個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅建成垃圾處理設(shè)施20座，占比6.2%；城鎮(zhèn)人均公園綠地面積目前為2.44平方米/人。在這3項(xiàng)指標(biāo)上我州差距懸殊，而恰恰這3項(xiàng)均屬約束性指標(biāo)，必須達(dá)到國家考核要求，否則不予通過。
工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)用地產(chǎn)出效益不高。總體來看，我州工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，主導(dǎo)行業(yè)附加值較低，工業(yè)用地產(chǎn)出效益不高，離國家考核要求存在一定難度。
五、積極推動(dòng)我州國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建
一是確定目標(biāo)，勇于擔(dān)當(dāng)。全面貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出的大力實(shí)施生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建；堅(jiān)決執(zhí)行《中共四川省委關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》提出的建設(shè)國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，為全省乃至全國生態(tài)文明建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)，從現(xiàn)在開展經(jīng)過3—5年左右努力，爭(zhēng)取到2023年全面建成國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)全省領(lǐng)先。二是提前謀劃，敢于人先。從全國范圍來看，截至目前，以地級(jí)市為單元整體申報(bào)并獲得命名包括江蘇省蘇州市、無錫市，浙江省湖州市，安徽省宣城市，廣東省珠海市，惠州市、云南省西雙版納傣族自治州和甘肅省平?jīng)鍪?個(gè)地級(jí)市（州）。全省地市級(jí)還沒有成功先例，我州主動(dòng)作為，在全省范圍內(nèi)率先提出創(chuàng)建國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，并先期前往省廳、省環(huán)科院進(jìn)行了對(duì)接，學(xué)懂弄通國家、省關(guān)于生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建政策依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、具體措施、重點(diǎn)任務(wù)等基礎(chǔ)信息。三是對(duì)標(biāo)分析，找準(zhǔn)短板。國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)（市、州級(jí)）考核指標(biāo)分為約束性指標(biāo)17項(xiàng)和參考性指標(biāo)19項(xiàng)，共6大領(lǐng)域、10大類、36項(xiàng)考核指標(biāo)要求，經(jīng)綜合分析，我州已達(dá)標(biāo)指標(biāo)18項(xiàng)（約束性指標(biāo)13項(xiàng)，參考性指標(biāo)5項(xiàng)）；未達(dá)標(biāo)指標(biāo)8項(xiàng)（約束性指標(biāo)3項(xiàng)，參考性指標(biāo)5項(xiàng)）；尚未掌握的指標(biāo)10項(xiàng)。（約束性指標(biāo)1項(xiàng)，參考性指標(biāo)9項(xiàng)）。
我們堅(jiān)信，在州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省環(huán)保廳等部門悉心指導(dǎo)以及州級(jí)相關(guān)部門、各縣（市）黨委、政府的共同努力下，我州創(chuàng)建國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)一定能取得圓滿成功。
（作者系州環(huán)境保護(hù)局黨組書記、局長）
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