甘孜日報 2020年05月26日
◎陳天康
文化旅游是甘孜州最大的優勢、最大的潛力、最大的希望，一業興帶來百業旺，旅游產業發展越來越牽動各產業發展、基礎設施改善及社會民生事業進步。
近年來，甘孜全域旅游迅猛發展，全州A級景區總量達到57個，甘孜縣格薩爾王城開門迎客，稻城縣被命名為首批十大天府旅游名縣，康定市、丹巴縣被列為首批天府旅游名縣候選縣，甘孜州是全國第一批20個“目的地”之一，2018年進州游客達到2800萬人次，2019年進州游客突破3000萬人次，達3300余萬人次，今年如果不受疫情影響，預計進州游客突破4000萬人次，隨著旅游產業布局發展，必將引領農牧產業、中藏藥業等相關產業發展布局；同時大量游客的涌入，消費市場日漸活躍，第三產業加速發展，2019年三次產業結構中第三產業占比突破60%。可預見，在未來一個時期，文化旅游產業將發展成為甘孜藏區高質量發展最重要的支柱產業。
一、甘孜藏區具有加快旅游業發展的資源基礎
甘孜藏區旅游資源具有獨特性、稀缺性、品位高和潛力大的特點，僅貢嘎山地區旅游資源就有33個“世界之最”，四川省待開發的世界級旅游資源50%以上集中在甘孜藏區。我州集中了全省50%尚未開發的世界級旅游資源，在國家10大精品旅游帶布局中4條交匯于甘孜。目前，全州已查明旅游資源111個，其中5級資源21個、4級資源74個、3級資源16個，已明確開發業主的34個、未明確業主的77個（含5級資源5個、4級資源60個、3級資源12個）。全州現有5A 景區1個，4A 景區12個，3A 景區16個，2A 景區1個。國家級重點風景名勝區1個10處、國家級自然保護區4個、國家森林公園5個。現有世界自然遺產和世界非物質文化遺產3個、國家級非物質文化遺產21個。全州各級各類文物保護單位1177處（包括全國重點文保單位16處、省級文保單位71處、市州級文保單位1090處）、文物點3520處。國有館藏文物4439件，寺藏文物數萬件，不可移動文物總量位列全省第七。
（一）文化資源獨特且具唯一性。甘孜藏區是康巴文化的發祥地和中心，孕育了享譽世界的情歌文化、格薩爾文化、鍋莊文化、茶馬文化、宗教文化等特色鮮明的康巴文化和色彩斑斕的民俗風情，在國內外具有極大的影響力和吸引力，成為中華文化乃至世界文化的奇觀。
（二）原生態特色保持完好且具極高品質。由于特殊的地理環境和歷史原因，甘孜州長期處于較封閉狀態，開發程度低，受現代工業化影響和污染少，自然生態與文化生態保存較好，在極小范圍內形成了高富集、高品位、多組合的冰川雪原、高山大川、高原峽谷、沼澤湖泊、地熱溫泉、森林草甸等多樣化自然景觀，是全球罕見的生態旅游資源富集地。
（三）自然與人文交融一體且具稀缺性。甘孜州地處青藏高原與四川盆地的過渡地帶，是川藏必經之地，自然景觀和民族文化共融和諧，是世界旅游組織定位的“中國推向世界的自然生態旅游和康巴文化旅游目的地”，是中國香格里拉的核心地區，被譽為藍色星球上最后的凈土和世界為數不多的幾個最具旅游開發潛力和價值的地區。
二、文化旅游產業發展壯大的條件優勢
甘孜藏區面臨旅游業加快發展的最好機遇，具備了加快發展的現實條件。
(一)交通基礎設施加快改善。甘孜州有康定機場、亞丁機場、甘孜格薩爾機場，正在規劃建設第四機場，是全國擁有機場數量最多的市州；成都到康定高速僅有260公里，第二條高速瀘石高速開工建設，康定成為成都中心城市3小時經濟圈，G318、G317線加快改造；特別是西部綜合交通樞紐建設重要干線項目——川藏鐵路即將開工建設，甘孜藏區交通條件將極大改變，對甘孜藏區旅游業發展將帶來革命性突破，越來越夯實了甘孜藏區文化旅游加快發展基礎。
(二)國際國內旅游消費快速增長提供了巨大市場需求。近年來，世界經濟持續較快發展，全球旅游消費人群數量不斷擴大，旅游已經成為大眾化、世界性、時尚性的基本消費，我國人均GDP首次超3000美元，旅游也將進入一個黃金發展周期，為甘孜藏區旅游業發展帶來廣闊的市場前景。
(三)全州干群盼望旅游業加快發展強烈愿望。在國家民族政策及產業政策的大力支持下，甘孜州委、州政府決心大、信心足，全州人民發展旅游的熱情高漲。在州委、州政府的高度重視和正確領導下，各縣也將發展旅游納入重要議事日程，擺在經濟工作的重要地位，形成了推動全州旅游業發展的強大合力。
(四)一批有實力的企業看好甘孜旅游。保利集團、香港捷旅集團、深圳宇鵬公司、深圳生物谷科技有限公司等一批有實力的大企業、大集團紛紛前往甘孜考察旅游開發項目，參與投資或整體開發，建設精品景區景點，并期望進一步參與康定旅游城市的打造和重大旅游項目的建設，甘孜旅游開發熱潮正在形成。
(五)黨中央、國務院高度重視和省委、省政府大力支持。中央高度重視藏區發展穩定，把加快改善農牧民生產生活條件、加強藏區基礎設施建設、著力培育優勢特色產業，實現藏區跨越發展和長治久安作為當前首要任務，以發展促穩定，以穩定保發展。國務院出臺了《關于加快發展旅游業的意見》《關于加強四川云南甘肅青海省藏區經濟社會發展的意見》等重大政策，國家發改委、國家旅游局組織編制完成了《香格里拉生態旅游區總體規劃（2007-2020）》。2019年國務院辦公廳印發《關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》，提出推出消費惠民措施、提高消費便捷程度、提升入境旅游環境、推進消費試點示范、著力豐富產品供給、推動景區提質擴容、發展假日和夜間經濟、促進產業融合發展、加強市場監管執法、嚴厲打擊違法違規經營行為、加強文化和旅游市場安全管理、強化對文化娛樂和旅游設施的質量安全監管等9項激發文化和旅游消費潛力的政策舉措。
三、文化旅游支柱產業發展的思路和主要任務
根據甘孜藏區資源稟賦和面臨的重大歷史機遇，甘孜的發展必須把旅游作為先導產業和支柱產業來培育。
（一）突破基本思路。充分利用甘孜藏區獨特稀缺的生態旅游資源和底蘊深厚的康巴文化資源，集中力量突破交通“瓶頸”制約，以加強旅游基礎設施建設為重點，以發展特色優勢產業為抓手，以改善農牧民生產生活條件和增加收入為根本，率先打造康定國際精品旅游城市和環貢嘎山兩小時旅游圈，加快推進亞丁香格里拉核心區建設，積極培育德格康巴文化中心，轉變觀念，全力拓展客源市場，打造國際旅游品牌，突出特色旅游城鎮和精品旅游線路，積極發展生態旅游、文化旅游、休閑度假旅游、探險體驗旅游和民族風情旅游，帶動其他產業發展，加快建設生態旅游強州，實現甘孜藏區跨越式發展和長治久安。
（二）把握幾個重點任務。集中精力財力，重點突破，分步實施，有序開發。一是集中力量打造康定國際精品旅游城市，帶動康東地區發展。按照“情歌故鄉、浪漫之都”特色定位，把康定建成具有世界影響力的國際旅游目的地，根據功能和產業對康定城實行組團式開發。通過規劃建設康定情歌文化產業園區，將新老城區和跑馬山連成一體，恢復茶馬街區，形成具有豐富趣味性的城市游走系統和濱水空間。北部組團包括爐城鎮、二道橋和東關體驗區。南部組團包括榆林新區、溫泉療養區和康定情歌文化園區。以康定城為中心，同步打造跑馬山、木格措、海螺溝、丹巴藏寨、瀘定鐵索橋、塔公草原、新都橋、雅拉雪山、雅哈——玉龍西、伍須海等周邊重點精品景點景區，全面提高游客接待能力。二是打造以亞丁為中心的香格里拉生態旅游線，帶動康南地區發展。按照“中國香格里拉生態旅游核心區”定位，以亞丁為中心，加快如布查卡溫泉、俄初山、長青春科爾寺、香巴拉七湖、下擁、措普湖、夏邛古鎮、格聶神山等景點景區建設，打造香格里拉核心區品牌。三是打造以德格為中心的康巴文化精品旅游線，帶動康北地區發展。按照“康巴文化中心、格薩爾故里”定位，加快啟動甘孜機場前期工作，改善甘孜藏區北線交通狀況，加強歷史文化保護，開發德格印經院、玉龍拉措（新路海）、拉日瑪草原、卡薩湖等景區景點，重點發展觀光文化旅游產品。
（三）抓住幾個關鍵舉措。一是繼續突破交通瓶頸。透視我州近幾年文化旅游發展經驗，交通瓶頸的突破，就是文化旅游發展的載體，所以未來文化旅游發展，我州需要繼續在交通瓶頸的突破上做文章，要重點抓好“交通+旅游”融合，部署重點交通項目，做好文化旅游發展的交通載體。二是要加大推進區域發展。按照區域聯動、優勢互補、資源共享的原則，圍繞吃、住、行、游、購、娛旅游要素，打破傳統發展模式，加大東部、南部、北部區域之間旅游產業要素整合、互聯互動，對不同資源實施分類串聯、互補組合，鞏固拓展客源市場。三是要推進市場主體的大力參與。充分對接旅游市場需求，堅持政府推動與市場運作相結合，引進具有先進理念和資金實力的投資企業，引進高層次開發、管理理念、模式，助推文化旅游層次提升。
（作者系州政協副主席、州發改委主任）
