四川日報 2019年01月17日
1月16日下午，省十三屆人大二次會議第二次全體會議上，800多位人大代表聽取了省十三屆人大常委會工作報告。“報告中談到了2018年以來省人大常委會圍繞脫貧攻堅、環境保護、民生改善等方面所做的工作，寫得實在、談得真切。”省人大代表、鄰水縣太和鄉火炮鋪村黨支部書記吳賢云感嘆。這也是人大代表們的共同感受，代表們認為，報告中每一個數據、每一項事例，都展示出省人大常委會自覺把黨的領導全面貫徹到人大工作中，大力推進民主法治建設，創新工作思路，強化責任擔當，依法履行職權的不懈努力。
能參與到省人大的工作創新中，代表們感到榮幸和自豪，對新一年全省人大工作也有著不少期待。
□劉佳 伍力
關鍵詞 高質量立法
加強重點領域立法 回應群眾期盼
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省人大常委會主動適應全省改革發展穩定需要，抓住提高立法質量這個關鍵，推進科學立法、民主立法、依法立法，扎實做好地方立法工作，為治蜀興川提供有力法治保障。
按照省委高質量發展要求，去年，省人大常委會著重加強重點領域立法。制定了成都國家自主創新示范區條例，促進了示范區先行先試；制定了預算審查監督條例，規范了省級預算管理；修改了促進科技成果轉化條例，對成果轉化體制機制、軍民融合發展等環節作出新的規范……
不同領域的立法，共同的指向——“我們始終把為全省改革發展提供法治保障作為立法工作的重要目標。”省人大代表、省人大常委會法工委主任田萬國說，新的一年，省人大常委會將繼續深入推進重點領域立法，加快制定全面創新改革、擴大開放、民營經濟、國家安全、綠色發展、社會治理等方面法規，及時出臺自由貿易試驗區條例、鄉村振興促進條例、沱江流域水環境保護條例、企業和企業家權益保護條例等。
增進民生福祉，同樣是人大立法工作的重要目的所在。去年，我省繼續加大民生立法內容，老年人權益保障條例、大氣污染防治法實施辦法、固體廢物污染環境防治條例、自然保護區管理條例等法規的實施，回應了群眾期盼。
讓省人大代表、興文縣中醫院婦產科主治醫師項平印象最深刻的，莫過于2018年10月1日，新修訂的《四川省老年人權益保障條例》正式實施。條例規定，老年人患病住院期間不能自理的，其子女所在用人單位應當給予獨生子女每年累計不超過十五日的護理照料時間，給予非獨生子女每年累計不超過七日的護理照料時間。“現在明顯感覺陪護老人的子女多了，這是可喜的變化。”
省人大代表、涼山州公安局禁毒局局長付海燕對省人大科學立法、民主立法、依法立法印象深刻。她還記得，去年新修訂的《四川省禁毒條例》在修訂過程中，省人大常委會及有關部門廣泛征求了各方意見，包括人大代表以及涼山公安部門的意見。“我們的建議也在條例中得到了體現。這為涼山推進‘綠色家園’建設提供了法律支撐。”
關鍵詞 履職實效
加強議案建議辦理積極回應代表關切
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加強代表議案建議辦理，省十三屆人大一次會議主席團交付審議的11件代表議案全部審議完畢，其中涉及的修改閬中古城保護條例進入審議程序，天府新區條例等6個立法項目列入立法規劃或計劃；978件建議、批評和意見全部辦理完畢并答復代表。由省人大常委會副主任牽頭督辦的13件重點督辦建議均已辦結，解決了一批人大代表關注、人民群眾關心的重點難點問題。
高度重視代表議案建議辦理工作，積極回應代表關切，省人大常委會把辦理議案建議作為保障代表權利、發揮代表作用、落實人民意愿的重要途徑。
“在省十三屆人大一次會議上，我聯名南充代表團的代表提出了對《四川省閬中古城保護條例》進行修訂的議案。會后，省人大常委會立即組織調研組到閬中開展立法調研，對修改條例的必要性和可行性進行了充分論證，并將該議案列入了2018年立法計劃。”省人大代表、閬中市審計局投資審計分局局長唐其勛還記得，去年在條例修改過程中，省人大常委會先后多次到閬中實地調研，通過召開座談會、壩壩會、論證會和實地走訪社區居民，廣泛聽取人大代表、政協委員和社會各界的意見建議，條例修訂草案將城周山體、水域納入一體保護；規定了建立古城保護名錄制度，對進入名錄的保護對象設置標識標志；規范了古城修繕行為，確保古城完整性、真實性和統一性。“我對議案的辦理工作非常滿意。”唐其勛說。
去年省十三屆人大一次會議期間，吳賢云代表提出了《關于全省小河流洪澇災害防治的建議》。會后，省人大常委會專門銜接省水利廳，與市縣相關部門多次到基層開展調研，跟蹤督辦，并就相關事項多次當面與他溝通，提出了解決辦法。“種種做法值得點贊，也希望新的一年能進一步提高代表議案建議辦理質量。”
關鍵詞 有效監督
頻頻亮劍 以監督推動省委部署落地
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把省委構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局、形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態勢、推進“5+1”現代產業體系、加快構建現代綜合交通運輸體系等戰略部署，作為人大監督的著力重點，突出高質量發展、立體全面開放、改革創新、脫貧攻堅、社會民生事業、文化強省和生態文明建設等重大任務，扎實開展監督工作。
圍繞打贏“三大攻堅戰”，開展兩輪農村扶貧開發條例執法檢查，對中央環保督察反饋意見整改工作情況，組織4個檢查組，分赴4個重點市州開展檢查……去年，省人大常委會頻頻亮劍，以監督推動省委部署落地生根。
“做好監督工作是人大的重要職能之一，而監督要見實效離不開調查研究。”省人大代表、成都大學旅游與文化產業學院院長諸丹告訴記者，去年9月，省人大常委會組織部分人大代表視察毗河供水工程，自己參與其中。“毗河供水工程不但是民生工程、生態工程，也是重要的景觀工程。在建的綠道與已建成的綠道風格如何統一？后續怎樣管理？這些問題都需要研究。”
“作為一名人大代表，我深切感受到人大監督工作要和黨委政府關注的重點、人民群眾關注的痛點緊密結合。”諸丹說，新的一年，希望省人大加強對政府財政預算監督，保證錢都花在刀刃上。
就在10天前，省人大預算委邀請省人大其他專委會負責人和部分省人大代表，結合預算工委的預審意見，對2018年預算執行和2019年預算草案情況以及省發改委預算內基本建設資金報告、省經信廳工業發展專項資金報告進行初步審查。
作為省人大代表、四川省知識產權服務與創新發展促進會會長王荔受邀參加了此次初審。1月15日，她再次受邀參加省十三屆人大二次會議預算草案專題審議會，“這種零距離面對面的審議方式，方便人大代表更專業地了解政府的錢怎么花、花在哪里，對政府財政預算進行更有效的監督。”
關鍵詞 四講四有
提升履職能力探索很多新做法
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省人大常委會認真貫徹省委關于開展“大學習、大討論、大調研”活動的部署，深入學習領會習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，按照黨的十九大精神審視新時代四川人大工作，進一步創新工作思路，明確目標任務。提出建設講忠誠有信念的政治機關、講法治有權威的權力機關、講責任有擔當的工作機關、講宗旨有情懷的代表機關的工作新路徑，并以此作為重要載體和抓手，推動人大工作與時俱進、創新發展。
“去年，省人大常委會一大亮點是自身建設，持續開展的‘四講四有’機關建設，強化了人大機關的各方能力，成效顯著。”省人大代表、省人大外僑委副主任委員閆登成說。在他看來，去年省人大常委會開展的“大學習、大討論、大調研”活動的一大成果，就是“四講四有”機關建設。“大家都在尋找自身工作的突破口，產生了很多新做法。”
去年，圍繞省委提出的“進一步深化改革擴大開放”重點課題，閆登成跟隨省人大外僑委開展了深入調研，在召開的專題學習討論會上，以全域思維和全局視野，深入思考事關全省擴大開放全局的重大思路和舉措，“形成的《外僑委關于我省進一步擴大開放的意見建議》，部分內容在省委關于推動高質量發展的決定中得到體現，提出的關于完善推動科技成果轉化地方立法的建議被省委采納并寫入文件……”
省人大常委會創新工作路徑，探索民生實事項目人大代表票決制，分別選取2個市、3個縣區、2個鎮開展試點，取得了明顯成效。“我們專程去學習了遂寧市射洪縣的試點，發現效果很好，老百姓呼聲很高，接地氣，很實用。”省人大代表、遂寧市安居區玉豐鎮金龜村雞頭寺村聯村黨支部書記王勝全說。省人大常委會工作報告中明確提出，今年，省人大常委會將加強對該項試點工作的指導，及時總結推廣經驗。“希望新的一年里，省人大常委會能把民生實事項目人大代表票決制這項創新工作的步子邁得更快些，實施的面更廣些，讓更多老百姓享受到票決制帶來的實效。”
